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电煤并轨 看上去很美

2013年03月04日12:08
来源:中国新闻网
原标题 [电煤并轨 看上去很美]
电煤并轨以后,围绕电煤价格而展开的“煤电顶牛”局面一去不复返了

  2012年12月25日,国务院办公厅正式发布 《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,解除对电煤的临时价格干预措施,电煤价格由供需双方自主协商定价。

  这一热议数月的电煤价格并轨方案落地,宣告延续10年的电煤价格双轨制正式终结。巧合的是,就在这一年,煤炭行业结束10年黄金发展期,进入了“微利时代”。

  2013年春天,在能源大省山西,与往年不同的是,双轨制时代曾深受溺爱、不可一世的煤企和几无招架之功、“饱受委屈”的电企,心照不宣地不再为电煤价格“顶牛”了。双方憋足了劲,准备在这次至关重要的能源改革中迎接挑战和机遇。

  从此只有市场煤

  电煤价格双轨制是指在煤炭价格逐步放开后,电煤供需双方依据的两种不同定价机制。一种是年初煤炭企业和电力企业签订的重点合同煤价,以低于市场价的价格锁定一年供应量;另一种是市场煤价,价格随行就市。

  但是,长期以来,煤企和电企各有各的“委屈”。

  煤炭企业认为,低价“合同煤”导致企业营业收入大幅缩水。省煤炭工业厅初步统计,近年来,山西执行国家重点合同价电煤销量平均约为全省出省电煤销量的57%。“今年以前,国家重点电煤合同价与市场价相差约200元/吨,按此计算,山西煤炭企业每年减少约300多亿元的收入。”一位煤炭企业负责人说。

  电力企业则普遍认为,近年来的煤价大幅上涨,让电企承担了巨大成本压力,并已经导致火电全行业亏损。

  自此,围绕电煤价格,煤企和电企开始了旷日持久的口水战,于是,2004年年底电煤价格被上了紧箍,重点合同煤年度涨价幅度被控制在5%以下。即使如此,也阻挡不了岁末年初、电煤重点合同谈判期间,此起彼伏的争吵声。这场争吵被形象化为“煤电顶牛”,通常会持续到春暖花开的4月之后。

  “双轨制矛盾也一直困扰着煤电双方,继续运行已经困难重重。”2月28日,中国(太原)煤炭交易中心一位专家告诉记者,每当“市场煤”比“合同煤”贵时,煤炭企业普遍不愿意签订长期合同,个别煤企甚至用以次充好、地下交易等手段弥补限价损失。而“市场煤”比“合同煤”便宜时,也有个别电力企业放弃合同转购“市场煤”。

  2012年,随着经济增速放缓,在国内煤炭需求明显疲软、进口煤冲击等多因素作用下,煤炭市场持续低迷,电煤进入买方市场。电煤价格并轨呼之欲出,在年底前终成现实。

  有挑战更有机遇

  “取消双轨制有利于市场公平竞争、有利于减少流通成本、有利于国家宏观调控。”2月28日,省煤炭工业厅一名负责人表示。

  首先,电煤价格“双轨制”的存在,造成市场主体的不公平竞争。合同煤普遍比市场煤价格低,每吨重点电煤合同有数百元的差价,这对煤企、电企都不公平。电煤价格并轨后,煤炭价格完全由市场决定,促使煤、电企业摆脱对政府的过多依赖,更加主动地去适应市场。

  其次,“双轨制”由于存在差价,为中间商提供了更多的流通环节,也为权力寻租带来空间。取消“双轨制”可以减少流通环节,相应地降低流通费用,挤出煤炭“价格水分”,促使煤炭价格合理回归。

  第三,国家退出对煤炭价格的直接干预,代之以市场监管,依法监管。这样即使市场有波动,宏观部门也更能找准原因、找准目标、找到方法,干预才更有效。

  “实行并轨制对煤炭企业来说,有挑战更有机遇。”2月27日,一位省属煤炭企业负责人接受记者采访时表示。

  他认为挑战来自两方面:一是长期过冬的准备不足。从长期看,煤炭需求增速持续放缓是必然趋势,过去10年由GDP快速增长拉动的煤炭年均两位数增长难以再现。二是由于煤炭处于产业链的上游,由于下游企业亏损,煤炭销售的预付款结算方式已发生变化,“货款拖欠”的趋势愈演愈烈。

  机遇来自三方面:一是在成本上升、煤价下行等情况下,亏损或破产的煤炭企业退出后,带来扩张的机遇。二是取消重点合同以后,原有供需客户关系将发生变化,带来了与潜在用户建立新的供需关系的机会。三是越是在煤炭市场下行时期,越能显现优质客户,越能优化用户结构,越能谋求建立长期合作关系。

  这一点在同煤集团得到了佐证。

  据了解,该集团2013年的主要销售策略里,首先就是“保价格”,即利用电煤价格并轨契机,对老户老量在价格上给予一定的优惠,对其余用户全部执行市场价。其次是“增销量”,力争老用户扩量、新用户增量。三是“拓品种”,做好开发新品种及洗煤创收增效。

  不止“看上去很美”

  电煤市场化了,电力、运力市场化还会远吗?

  电煤市场与铁路运力、电价紧密关联,电价涨落更是民生大事。业内人士普遍期望,电煤价格并轨,电煤市场率先实现完全市场化,能够倒逼阻力重重的铁路运力改革和电价改革。

  “所谓的"煤电之争",表面上是价格之争,实际上是不同体制下的改革与不改革、前进还是倒退之争。”省社科院助理研究员周洁认为,实施电煤价格并轨是煤炭向全面市场化迈进的重要一步,实现煤电行业协调可持续发展仍将是一个长期过程。

  周洁表示,运力问题仍将是制约煤炭市场化发展的难点。据了解,在煤电供需矛盾突出的时候,山西出产的电煤运到秦皇岛,价格可以翻一番甚至更多。

  在煤炭运输中,铁路运输是主要方式。而当前铁路的主管部门既是行政部门,又是直接负责铁路的建设、运营,并对经营盈亏负责的经营部门。这种体制下,极易产生不透明的铁路运力交易,而由寻租行为带来的运输成本也将传导至煤炭价格,制约着煤炭市场化发展进程。

  “煤电联动对发电企业利好,但缺乏具体的联动措施方案。”在电力行业专家看来,煤电虽然并轨了,但电价市场化还遥遥无期。

  此次出台的煤电市场化改革指导意见明确提出,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。这意味着,以后电价调整周期由六个月延长至1年,而且在年度煤价未达到5%波动幅度时,电价不会调整。省内一位电力企业人士认为,目前电力系统应该可以接受这样的调整,但压力非常大。

  网友肇南认为,煤电价格并轨看上去很美,毋庸置疑,这也是很有必要的,毕竟已经往市场化路径上迈出了艰难一步。如果系统配套上涵盖电网和铁路运输等环节的流通体制改革后,就不止“看上去很美”了。记者 齐作权 (来源:山西日报)

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