土地流转应注意两大问题 不能片面追求规模化

制图：蔡华伟

　　本报北京3月4日电（记者顾仲阳）全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，依法、自愿、有偿是土地流转的基本原则，实践中有些地方违背这些原则，出现违背农民自身意愿、强制性流转土地的情况，目前特别要注意两大问题：

　　一是片面追求规模化倾向。我国人多地少，大量农村劳动力还没有转移出去，土地的合理分配，在很大程度上事关社会公平，土地流转要效率和公平兼顾，提倡适度规模经营。二是原先的土地流转更多是户与户之间，现在越来越多的城市工商资本进入农业，对此要设定准入门槛，原则上不鼓励工商资本长时间大面积租赁农民土地，准入后要进行监督，防止非粮化、非农化倾向。

　　陈锡文说，一号文件提出，鼓励家庭农场等多种形式的土地适度规模经营。家庭农场主要依靠家庭成员在社会化服务支持下、不需要雇工便能完成整个生产经营管理的全过程。以资本为主导的雇工农业，带来了生产关系和社会关系的转变，由此带来的社会问题要进一步观察研究，雇工农业在我国是否有生命力也有待观察。

　　声音

　　土地确权保障农民权益

　　“土地改革是农村改革新起点。要让农民得到承包地使用权和权证，宅基地使用权和权证，宅基地上自建房屋的产权和房产证。农民有了三权三证，就有了财产，有了财产收入。如果农村和小城镇金融得到发展，农民经济就活了。

　　土地确权保障了农民权益，无偿或低价征用农民土地的情况不可能再出现。农民可以自愿参加土地转移。愿意土地入股的，股权和土地分红得有保证。”

　　3月4日，在全国政协十二届一次会议经济界和农业界联组会上，经济学家厉以宁委员发言说

　　（本报记者 顾仲阳整理）

　　地方回声

　　黑龙江绥化

　　全国人大代表、黑龙江省绥化市市长王金会介绍说，目前绥化市以家庭农场形式进行土地集中经营的面积达200万亩。绥化市按照1/3以上的耕地流转规模经营，1/3的农民从土地中分离出来，1/3的农民有新就业的目标，发展多种形式的适度规模经营。“无论是农业合作社，还是独户的家庭农场，都必须实现产权、权责明晰，保证土地带给农民的权益。”

　　广东乐昌

　　全国人大代表、广东乐昌沿溪山茶场场长刘志强说，有2万人口的乐昌市九峰镇，村民们依托山间林地办起了上百家家庭农场。刘志强认为，目前对广大农村地区来说，真正实现家庭农场经营，不会一帆风顺，农场要经营什么？技术从哪里来？市场在哪里？效益如何最大化？经营家庭农场，如何培养农村种养殖能手、经济能人，是各地应该重点考虑的问题。家庭农场也需要强大的社会化服务体系。

　　“家庭农场最核心的问题是土地的流转和集中问题。”刘志强说，现在的家庭农场用地大多是农村自发流转，有个体之间的协议，也有个体与村、组等经济组织的协议，这种自发流转后遗症较多，政府主管部门应该尽早出台有针对性、有约束力的土地流转法律法规。

　　上海松江

　　全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞表示，松江区家庭农场自2007年大力开展以来，已有家庭农场1206户，经营面积13.66万亩，占全区粮田面积的80%。

　　盛亚飞说，松江推出家庭农场有个非常重要的前提，就是松江进行了农村集体经济产权制度改革，农民的土地承包权进行了确权。松江家庭农场经营者手中的土地有3个“权利人”，所有权是集体的，承包权是被确权的村民，经营权是家庭农场主的。土地承包者以自愿、有偿为原则，将土地流转给村委会。家庭农场经营者再申请从村委会获得土地，支付相关流转费。双方要分别与村委会签订流转委托书和流转合同，以保证双方的诚信互利。

　　（本报记者 袁 泉 李 刚 孙小静）