转职能：简政放权激活力

　　建设职能科学、结构优化、廉洁高效的政府是老百姓的深切期待。打造让人民满意的服务型政府，成为今年两会关注的热点。

　　编 者

　　西宁市市长王予波代表

　　该管的抓到位　该放的让到位

　　转变政府职能，关键在于政府定位要科学，不能缺位，也不能越位。该管的要抓到位，该放的让到位。政府要当有限政府，市长要当有效市长，善于借助市场的力量谋求发展。

　　在市场经济条件下，对企业的具体经济行为，政府要把手缩回来，不能管得过多过死、抓得太多太满。但这并不意味着政府就无事可做，可以“睡大觉”了。不仅不能睡，还要当好“守夜人”，避免企业走歪跑偏，市场有天然的逐利性，对教育、医疗、社保等涉及百姓切身利益的公共服务，政府必须放在心上、抓在手上、落实在行动上。

　　另一方面，政府工作要从粗放向精细转变，把该做的事做实做好，打造精细化管理，提供保姆式服务，特别要提供好规划、政策、信息等服务。此外，政府要发挥“探照灯”作用，依法依规担负起监管职责，给市场经济中的“野马”套上法律法规的笼头。现在，群众对食品、饮水、安全生产、空气洁净安全等意见很大，对各种违法违规及监管漏洞，政府要切实负起责任，下大力气。

　　除此之外，政府要接受来自方方面面的监督，将权力关进制度的笼子，不偷懒、不懈怠、不盲目，把自身职责和工作想清楚、说明白、干实在、做到位，更好地为群众谋利，为社会服务。

　　（本报记者 张志锋 于 洋）

　　河北秦皇岛市市长朱浩文代表

　　政府服务应围着群众转

　　服务型政府是以人为本的政府，如何当好“人民的服务员”应是政府坚持做而且必须做好的功课。要改变群众办事“围着政府转”的状态，政府服务应“围着群众转”，尽可能为群众提供最直接、最便捷的“一站式、一条龙”服务。

　　近年来，秦皇岛市实现了县区级政务服务中心的全覆盖和规范化运行，目前覆盖面已经达到了乡村和社区。举个例子，如果北戴河区一位村民要办理家庭旅馆的营业执照，不用出村，通过村里便民服务室的一站式办公就能办结，还能比过去节省200元办理费。

　　政府工作是否到位，百姓心里有杆秤。我认为，政府服务应切实做到“集中、透明、便民、高效”，把政府权力放在阳光下公开运行，从而实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。

　　（本报记者 赵梓斌）

　　山东滨州市市长张光峰代表

　　集中精力搞好公共服务

　　转变政府职能，关键是建立服务型政府。把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，把重点放在政府内部管理效率的提高和职能转变上。去年，滨州行政审批中心各类审批服务事项平均办理时限仅为1.8天，提前办结率达到96%。

　　政府职能转变的前提是要让政府知道群众在想什么，群众期盼政府做什么，通过市长热线、网络问政等方式，建立起良好的沟通桥梁。滨州市政府部门负责人每年都要向社会和媒体公开述职，并开通政务微博，积极回应社会关切的热点焦点问题。

　　（本报记者 姜 洁）

　　行政审批

　　经过多年努力，行政审批制度改革取得重大进展，但仍存在行政审批“移花接木”、审批时限过长等问题。行政审批制度改革如何进一步深化成为讨论热点。

　　编 者

　　中国民主促进会中央委员会

　　逐一审查评议现有行政审批事项

　　经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但依旧存在重审批轻监管、管理随意性大、对权力运行监督薄弱等问题。行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。要实现改革目标，必须突破现有障碍，寻找有效机制。

　　建议：第一，减少、清理和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，特别在投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域等重点领域，对现有管理职能和审批事项逐一审查评议。凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不要再搞前置审批。第二，严格依法设定和实施审批事项，任何审批事项都要进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要广泛听取意见。进一步优化政府部门职能配置，一件事原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，防止多重审批和推诿扯皮。第三，进一步简化和规范审批程序，创新服务方式。第四，加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。

　　（本报记者 潘 跃）

　　沈阳市市长陈海波代表

　　从微观的经济活动中解放出来

　　政府要尽力从微观、具体的经济活动中解放出来，加强对经济社会事务的统筹协调，致力于营造良好的发展环境，推进政府职能转变和行政效能提高，建设服务型政府。

　　政府职能转变要抓行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，增强政府服务经济社会发展的能力。例如沈阳削减审批项目的比例达91%，并组建了行政审批中心集中办理，审批环节平均压缩50%以上、即办率上升到84.3%；抓政府执行力提升，强化服务企业职能，沈阳围绕288个重大项目和265户企业派出机关干部，一对一实名帮扶，现场办公解决1028个问题；抓民生工程，强化公共服务职能，沈阳5年累计投入1266亿元，解决了168项群众急需、社会关注的热点难点问题，并解决了20余万户低收入家庭的住房困难问题。抓依法行政，健全公众参与重大行政决策制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。

　　（本报记者 何 勇）

　　新疆哈密地委书记郭连山代表

　　从重审批到重监管

　　国家已明确提出要把新疆建成大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。为了实现这一战略构想，国内外大企业大集团纷纷进驻新疆，许多重大项目前期工作相继展开。但现行行政审批制度存在权限过于集中、程序繁琐、效率低下等问题，在一定程度上制约了重大前期项目的进展。

　　当前，迫切需要加快行政审批制度改革，简政放权，从重审批向重监管转变。国家应重点对产业规划、行业规划、区域规划进行审批，通过税率、利率杠杆和差别化政策措施来体现国家层面鼓励什么、限制什么、禁止什么。相关职能部门从具体的项目审批上解脱出来，把更多精力放在宏观政策、产业规划的科学决策和监督实施上。对于总规批复后具体项目的规模、建设时序、空间布局、资源配置等，可由省一级人民政府依据批复的总规对单体项目进行批复。

　　（本报记者 杨明方 胡仁巴）

　　湖北宜昌市市长李乐成代表

　　促进行政审批提速提效

　　目前，宜昌市级审批事项仅保留72项，审批时间压缩68%，审批环节减少20%。

　　促进行政审批提速提效，是建设服务型政府的必然要求。但客观地讲，各地依然存在行政审批服务质量不优、行政审批费用偏高、行政审批监管机制不完善等问题。建议地方政府抓住新一轮行政体制改革机遇，按照“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”基本思路，创新行政审批方式和政府绩效管理，加大行政服务实体平台和虚拟平台建设力度，积极推进并联审批和电子审批，进一步减少行政审批事项，降低行政审批成本。同时，探索实践行政审批服务质量管理认证，促进行政审批管理高效化、运行规范化、服务标准化。

　　（本报记者 欧阳洁 付 文）