人大代表：《反垄断法》应适用于国有垄断企业

　　记者李栋、卢文洁、全杰、王广永

　　昨日下午，广东团代表按法律规定讨论和提出议案。据统计，目前广东团代表拟提交的议案共13件。根据规则，一个代表团或者30名以上的代表联名才可以提出议案。因此，议案提出者在陈述完议案内容后，纷纷“拉票”征集签名。

　　“这个讲得好！”朱列玉代表关于修改反垄断法的议案陈述话音刚落，广东省佛教协会会长明生代表马上拍手叫好。他坐得近，第一个在议案上签名“附议”，这也是“拉票”开始后的第一个签名。

　　陈建华给代表支招

　　上门敲门征集签名

　　随着所有议案介绍完毕，提出议案的代表纷纷找其他代表“索要签名”。

　　“像拉票一样。”陈舒代表跑来跑去，手里有关修改建筑法和收养法两件议案签名页上每增加一个名字，她都会很激动，“太感谢了”。

　　“陈舒，陈舒在哪里？我对那个收养法议案很感兴趣。”钟南山代表尽管身陷记者们的包围圈，仍不忘签名附议。他珍重地签名并留下代表号“1880”。

　　“还差三个。”代表们开完会走得差不多了，陈舒仔细数了下签名。留在现场的陈建华代表支招：没关系，你上门去敲门。陈舒笑了，“对，继续去拉票”。 （下转A7版）

　　广东代表拟提交的议案

　　1.关于将生态文明建设和环境权入宪的议案；

　　2.关于加快融资租赁立法的议案；

　　3.关于修改《中华人民共和国献血法》的议案；

　　4.关于修改《兽药管理条例》并上升为《中华人民共和国兽药管理法》的议案；

　　5.关于修改《村民委员会组织法》任职制度的议案；

　　6.关于增设“对有影响力者行贿罪”的议案；

　　7.关于修改《中华人民共和国建筑法》的议案；

　　8.关于修改《中华人民共和国收养法》的议案；

　　9.关于修改《刑法》中贪污受贿犯罪不合理量刑规定的议案；

　　10.关于修改《反垄断法》的议案；

　　11.关于制定《中华人民共和国现金管理法》的议案；

　　12.关于加快修改《大气污染防治法》的议案；

　　13.关于制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的议案。

　　《反垄断法》应适用于国有垄断企业

　　全国人大代表、律师朱列玉一个人就提出了3件议案，在关于修改《反垄断法》的议案中，他痛陈国有垄断企业的弊端和《反垄断法》的缺陷。“前段时间，茅台和五粮液因实施价格垄断行为，被国家发改委处以巨额罚款，这说明国家正在加强反垄断的执法行为。”朱列玉说，但为什么中石化、中石油、中国电网、移动联通等国有垄断企业的垄断行为，反垄断执法机构却不去处罚呢？

　　朱列玉说，“《反垄断法》被人称为‘一只没有长牙的老虎’，一个重要的原因是其根本管不了国有垄断企业”，由此而造成了很多不合理的现象。比如中石油，刚刚过完元宵节，国际油价市场在降，而它却在升。“手机漫游费，在欧洲，国与国之间都不用交漫游费”，朱列玉说，经过咨询相关人士，得知手机漫游费的成本基本上是零，而国内两个不同的城市之间，例如从广州打到佛山都要收漫游费。

　　“造成这种状况的原因主要是垄断。”朱列玉说，反垄断不能有特区，《反垄断法》应当同样适用于国有垄断企业。

　　每五年调整贪污受贿罪量刑标准

　　在另一件关于修改《刑法》中贪污受贿犯罪不合理量刑规定的议案中，朱列玉建议，根据经济社会发展程度、人民生活水平和物价指数等因素，每五年对贪污受贿犯罪的量刑标准做相应的调整。

　　朱列玉说，我们现在的《刑法》还是1997年的《刑法》，其中规定，贪污受贿十万以上判处十年以上有期徒刑，经过多年的经济发展，现在的十万元跟1997年时的十万元已经差别很大，同时，如果十万元以上判十年以上，那么一百万元以上判多少呢？“这样造成量刑的空间无限缩小。”

　　朱列玉建议，按每贪污受贿十万元量刑一年作为基本量刑标准，并将贪污受贿犯罪有期徒刑的最高期限延长至四十年，同时明确贪污受贿犯罪的分刑点，确定死刑线。比如，贪污受贿400万元以下的按每10万元一年的基本标准量刑，贪污受贿400万元至1000万元的，基本量刑标准为无期徒刑，贪污受贿1000万元至5000万元的，基本量刑标准为无期徒刑另处流放刑，贪污受贿5000万元以上的，基本量刑标准为死刑。

　　同时，他还提出，建议废除死缓，改为无期徒刑另处流放刑。“死缓实际上99%都改为无期徒刑了，将死缓犯判处无期徒刑另处流放刑，关押到国家指定的西北沙漠、戈壁滩上条件艰苦的监狱中服刑，在起到在无期徒刑基础上增重刑罚作用的同时，也能大大降低我国死刑判处率。”

　　制定《现金管理法》反腐败

　　“当前，现金交易成为贪腐犯罪的重要手段。”朱列玉提出，建议制定《中华人民共和国现金管理法》，严格规制大额现金的使用，从源头上预防贪腐犯罪。

　　朱列玉说，现金支付与银行转账等其他资金结算方式相比，最明显的特点是通过现金支付，可以隐匿资金流通的轨迹，从而掩盖不合法交易，以达到逃避监督和处罚的目的。很多受贿官员领导干部收受的物品是大额现金。为此，他提出，扩大现金管理制度的适用对象，把个人纳入调整范围。对使用大额现金设置严格的审批程序，建立大额现金收支业务数据库和现金业务实时查询系统。

　　堵塞非法收养漏洞

　　“提出修改《收养法》的议案主要是针对拐卖儿童的问题。”全国人大代表、《广州律师》杂志主编陈舒说，一个重要思路是堵塞非法收养上户口的漏洞。现行的收养法规定个人可以自行收养无父母的孩子，非法获得婴儿者报案称捡到了一个小孩，然后再到民政机关办理手续，公告六个月后只要无人认领，就完成了手续程序。而实际上，拐卖儿童案件很多都是异地的，比如在河北的公告，广东怎么知道呢？而且程序过于简单，这样存在买卖后变成合法化的法律漏洞，“捡到的儿童不能擅自收养，必须通过福利机关，通过公安机关的打拐数据联网公告后，证实的确找不到父母的，才能办理收养手续。”

　　增设对有影响力者行贿罪

　　利用领导干部的影响力受贿所对应的行贿行为是否构成犯罪？针对这一问题，目前在司法实践中存在着两种截然不同的认定。为此，全国人大代表、广东省人民检察院检察长郑红提出了《关于增设“对有影响力者行贿罪”的议案》。

　　土壤污染数据要逐步公开

　　“土壤污染危害太大了，而且治理起来较为困难，最终危害的可能是我们每一个人的健康。”全国人大代表、律师吴青提出议案，要专门立法防治土壤污染，同时逐步公开污染数据。

　　“国家针对土壤污染防治立法已刻不容缓！”吴青说，近日湖南毒大米流入广东的背后，正是农田土壤被严重污染的现实。吴青认为，现行涉及土壤污染防治的法律法规很有局限性，大多是宣示性、鼓励性的条文，可操作性不强。对于污染土壤要承担什么法律责任，也没有明确的规定。她建议，专门立法要突出对污染物的控制，包括固体废弃物、农药化肥、放射性物质、危险化学品等；同时突出风险监控，建立土壤治理和修复制度。“当务之急是尽快修订土壤环境质量标准，并逐步公开土壤污染的数据。”