本报特派记者 张妍婷/文
“民以食为天,食以安为先。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣在总理报告上写下了这10个字。
“这不是我说的,是习总书记2008年10月31日视察祐康时提到的,他希望祐康要在全国带好头、做好示范。”戴天荣用红笔划出了《报告》中相关食品安全的内容,“做了几十年的食品,我最关心的就是食品安全问题。”
《报告》中关于食品安全的数百文字,在戴天荣看来,却有着非同一般的意义:“对于规范的食品企业来说,我们的机会来了。”
记者在戴天荣办公桌上看到一本记得满满的笔记,上面都是各种食品问题和建议。
“在来开全国两会前,几乎天天跑市场跑田头,还请大学教授、科研机构等专家开座谈会,一讨论就到半夜。”戴天荣说,食品安全是底线,没有一个人是喝汽油长大的。
当年那根毒豆芽,至今仍无标准
还记得那根著名的豆芽菜吗?
8年前,一则“市场70%的豆芽菜用漂白粉孵出”的新闻震到了老百姓脆弱的心灵,工人戴着防毒面具和厚厚的手套发豆芽的照片让人毛骨悚然。随后,几乎每隔一段时间,就会爆出农业、质监、工商等部门联合查处一批批的黑作坊。
“你知道吗,豆芽菜至今在省内仍缺少生产标准,也无部门认领管理。”戴天荣摇摇头,皱紧了眉头。
戴天荣告诉记者,2009年颁布实施的《食品安全法》只是在大框架范围内规定了食品安全分段管理,即由诸多不同部门按照自己的职能分段管理。但是,很多具体的细节并没有规定,而是要求由省一级人大立法完善,可是国家层面的法条实施才不过2年多,地方很难出台细则。
豆芽正是这样一个缺少细化规定的品种。
实际上,目前一些新的食品添加剂被不断投入应用到食品生产领域,而在戴天荣看来,标准的制定相对滞后,不适应食品行业的快速发展,导致了一定程度上的标准空白。
例如三聚氰胺。在奶粉事件发生前,国家没有针对三聚氰胺的直接标准2008年3月,奶粉三聚氰胺问题爆发,直到2011年4月。我国五部委才对三聚氰胺问题发布正式公告,对三聚氰胺在所有食品中的限量值有了明确标准。
豆芽菜卤味现烤糕饼,都存在管理真空
无标准可依,那么总有人管吧?
就豆芽菜该由哪个部门来监管的问题,戴天荣也一一细问过
工商部门说,对食品生产领域的监管,应该由质监局负责,而不应该由工商部门负责。
质监部门说,如果将豆芽菜作为产品质量法适用的产品,将会导致立法和执法的混乱,所以豆芽菜应认定为初级农产品,归农业主管部门监管合适。如果由质监部门监管,那是不合适的。
农委部门说,按照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定,在农业活动中获得的动物、植物、微生物初级产品是初级农产品,由农业部门负责监管。而豆芽菜不是初级农产品,是初级农产品的加工品,不应由农业行政部门负责监管。
于是,可怜的豆芽菜,至今无部门监管。
“你敢吃么?我不敢吃。”戴天荣说,实际上,包括菜市场的卤味烤禽、现场制售面包糕饼及保健品等等,都存在管理真空。
三点建议,让舌尖更安全
以大带小,形成供应链合作模式
大企业不会轻易搬石头砸自己脚。戴天荣说,祐康不断将产业链上移,是怕原料源头出问题,而今从原料到物流到生产到终端,祐康已全线打通。
戴天荣说,目前中国食品行业小微型企业和小作坊仍然占全行业93%。因此他建议,食品企业应该开展以大带小、资源整合的供应链合作模式。有实力、有品牌的食品龙头企业要以大带小,联合、带动和帮助农户、中小农场主以及上下游的小微企业整合资源和技术,规范标准,实现共同发展。
强化标准,建立统一监管体制
我国已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准2000余项,行业标准2900余项,地方标准1200余项,但依然不能满足市场需求。
“投入资金不足,人员不足是最大的障碍。”戴天荣说,浙江省在标准制定这一块在全国领先,可每年8000件食品标准需要审核备案,却只有4个人在做这个事。如果加大投入和专业人员,标准系统将能更快完善。
另一方面,我国的食品安全监管体系是分段管理,戴天荣认为有必要整合食品安全监管职能,建立“统一监管”的体制。
安全预防为先,监测比例要提升
“安全问题归根结底还在于预防,特别是风险控制,这在我国是一块短板。”戴天荣说,目前我国的《食品安全法》较注重事后的惩罚和处理,而对事前的预防、事中的监管却不够重视。
他建议应加强风险管控体系的建设,提高事前预防、事中监管的比重,防患于未然。“比如,在监测市场食品安全方面,政府部门现在是进行双盲监测,随机在市场里面购买食品进行监测,但是监测比例还需进一步提升。目前香港是每千人9件,而全国做得较好的浙江省也只有每千人0.16件,离‘十二五’末每千人2件的目标有相当距离。”
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