“自由迁徙”引代表委员热议 户籍制为最大障碍

　　昨日国务院总理温家宝作的《政府工作报告》提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。“自由迁徙”引起代表委员们热议。

　　南都讯　1954年宪法曾明确规定，公民有居住和迁徙的自由。但几年后正式实行的户籍制度以及依附其上的供给、福利制度阻断了人们的迁徙之路。1975年，“迁徙自由”从宪法上消失，此后宪法几经修改，再没有写入“迁徙自由”。

　　改革开放以来，大规模的人口流动已经成为现实，但是户籍制度仍然是“自由迁徙”的重要障碍，绝大多数地方的基本公共服务仍然只面向户籍人口，流动人口无法享受。

　　虽然可自由迁徙，但没享受到公平待遇

　　“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。前年全国雇主或单位为农民工缴纳养老、医疗保险的比例仅为13.9%、16.7%。

　　全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒认为，自由迁徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一种社会不公。

　　户籍制度是自由迁徙第一道障碍

　　户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教育、医疗等基本公共服务，及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。

　　“我认为有条件的农民工市民化的条件已经成熟了，中国的户籍改革必须加快进度。”迟福林委员说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

　　迟福林说，农民工在城里享受的基本公共服务，很重要的一方面是子女公平教育问题，这虽然有一些矛盾，但下决心还是可以改的。

　　自由迁徙离不开城乡一体化发展

　　王志刚代表认为，中国与发达国家的差距之一就是城乡差距，而城乡差距就表现在基本公共服务上。眼下必须逐步缩小这种差别，这样才能为自由迁徙提供公平的制度保障。

　　“当城市和农村实现一体化发展，自由迁徙的公平制度环境就真正建立起来了，全面建成小康社会要建立在这样的基础上。”迟福林委员强调。

　　社会保障等公共服务应由中央政府统一提供

　　公平制度环境也需要相当的成本。据有关研究部门测算，一个农民工市民化仅公共服务就要花费10万元。迟福林委员建议，尽快建立成本分担机制，包括中央与地方、流入地和流出地、企业与农民工个人的分担机制。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员刘福垣则认为，社会保障等公共服务应该由中央政府统一提供。他说，农民工在城市打工，为城市创造G D P，就应该在城市有居住权，城市政府有责任给这些人以同样的国民待遇。但由于目前中国的社会保障多由地方政府提供，谁当市长都不会愿意对外地人负责任。所以，社会保障应该由中央政府按相同的标准统一提供，纳入中央财政预算，不应该上海一个标准，合肥一个标准，山沟里又是另一个标准。他认为，如果公共服务由中央政府统一提供，自由迁徙之路会更加通畅。

　　声音

　　崔永元：自由迁徙的鸟儿还需要食物呢

　　就我关注的东西，这(自由迁徙)是政府工作报告里最大的亮点。但自由迁徙的鸟儿还需要食物和水呢，农民工的自由迁徙需要很多配套。自由不是到处流浪的意思，是能够选择自己喜欢的地方留下来。自由流动的前提是教育、医疗、社保等配套要做好。 全国政协委员崔永元

　　统筹：南都记者 辛省志 采写：南都记者 辛省志 特派记者 王殿学 孙天明 徐艳 实习生 窦菲涛