有公平、共享，才可能有健康的城镇化

　　对于乡村来说，城镇是一种梦想；对于城镇来说，田园是一种梦想。

　　过去的若干年，在发展的语境下，“城镇化”已经成了很多地方经济持续上扬的符号，并持续“包围”着农村。

　　但是，过于强调速度、强调行政刚性的城镇化，往往很难做到科学规划、因地制宜。

　　特别是，若无严密的制度约束，城镇化难免失控，地方政府也必然会走上“土地财政”的老路，继续以往“造城-卖地-再造城”的恶性循环。

　　不仅如此，缺乏民众参与的城镇化，往往也排斥了民众的合法权益，使得本该是全民共享的发展，演变成小部分人的分肥盛宴。这是双重的不公平，一方面，农民土地被低价征用之后，却无缘因为商业开发带来的溢价收入；另一方面，城市原住民因为拆迁改造而利益受损的事情，也所在多多。

　　此外，质量粗放、方式粗暴的城镇化，也在客观上延缓了中国城市化进程。一个明显的例证就是，数以亿计的农民工几十年来一直徘徊在城市灯影下，无法在城市找到一个安居之所，无法真正融入城市。

　　昨日，国家发改委主任张平在参加新闻发布会时表示，国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。他解释说，出台规划的目的，就是引导城镇化能够有序、健康地发展。一方面适应经济社会发展的趋势，另一方面还能扩大内需。

　　而在温家宝总理今年所作的《政府工作报告》中也指出，“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”

　　可以说，这些原则均具有极强的针对性，从中亦可看出，新城镇化不再是少数人的城镇化，而应该体现全民共享、“见物”亦“见人”的特征；另一方面，新城镇化推动理应制度先行，通过广泛的开放规划、民意参与，实现科学合理的规划，并有效约束权力的操弄与勾兑。

　　有公平、共享，才可能有健康的城镇化。

　　特约撰稿 胡印斌

　　我国农民工现状

　　农民工总量超过2.5亿人

　　20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校

　　参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%

　　截至2011年，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%

　　中国城镇化进程

　　控制城镇化

　　新中国成立初期，除了极少数招工、升学和解决两地分居、照顾生活等特殊情况外，农民进城和人口流动被严格控制。

　　推动城镇化

　　1979年十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。”

　　同时，消除部分城镇化的制度障碍。1984年1月，《中共中央关于1984年农村工作的通知》提出“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。

　　政府引导城镇化

　　1994年9月，《关于加强小城镇建设的若干意见》发布，是政府引导城镇化的开端。通过宏观调控引导城镇化发展，制定城镇化战略，转变城镇化发展方式，改变城镇化制度环境。

　　新型城镇化

　　是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

　　新型城镇化以人为本，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。既要放弃土地财政，又要增加对“新市民”在教育、医疗、社保方面的支出，从农村来的人在城市可就业，能安居乐业。

　　各地城镇化目标

　　山东 到2015年达56%；到2020年达63%

　　贵州 到2015年达41%，到2020年达50%

　　安徽 未来五年达55%

　　河南 未来五年达52%以上

　　广西壮族自治区 未来5年提至53%

　　湖北 未来五年提至58%

　　云南 未来五年提至48%

　　我国城镇化率变化

　　衡量城镇化进程的一个最主要的标志，就是由农民转变为市民的规模。近十年来，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点。