公安部将建立实施居住证制度 流动人口有望落户

　　本报讯（记者孙颖）在昨天下午举行的十二届全国政协第一次提案协商会上，公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经上报国务院，居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。据了解，目前已经有超过110件提案关注这一话题。

　　黄明说，2010年至2012年全国共办理户口“农转非”2500多万人，为前3年的2.2倍，2012年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%。

　　对于政协委员关心的公安机关推进户籍管理制度改革的问题，黄明介绍，按照党的十八大提出的“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”三句话要求，遵循工业化、城镇化、农业现代化发展规律，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村安居乐业、各得其所。

　　目前，公安部正在推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市要进一步完善落户政策，合理控制规模，同时，应当更多地重视已长期在城市作出重要贡献的农民工。

　　《居住证管理办法》已经上报国务院。黄明透露，居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。通过建立实施居住证制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标，按照总量控制、公平公正、有序办理的原则，为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。

　　此外，公安部还将完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖创造条件，推动各地完善包括户籍人口和流动人口在内的常住人口登记，及时掌握当地常住人口的总体规模、人员结构等情况，加快实现信息共享，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面公共服务的需求，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标。

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