委员：行政审批过多过繁不透明 成腐败重要源头

全国政协十二届一次会议举行第三次全体会议 新华社发

　　“门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断”；“是否擅长接待陪酒，成为衡量‘干部素质’的标准，‘能喝半斤喝八两，这样的干部要培养’成了黑色幽默”……反腐败、改作风，成为今天上午全国政协大会发言的关键词。

　　如何避免“八项规定”一阵风？如何避免掌握大笔科研经费的教授、研究员沦为新的腐败高发群体？如何限制政府部门门类繁多的行政审批权……委员们抛出的一个个问题尖锐而深刻。

　　行政审批“自我限权”

　　全国政协委员、九三学社中央副主席赖明在发言中说，过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝卡拿甚至腐败的重要源头。“从一天陪洗8次温泉的副县长，到一晚赶8个饭局的接待办主任，匪夷所思的现象背后，有着深层次的原因。”他认为，企业请政府、下级请上级、地方请中央，多是为绕开或利用各类行政审批在竞争中获取利益，享受更多资源和政策倾斜的“特权”。

　　赖明的发言，被热烈的掌声反复打断。赖明说，国务院分6批取消和调整了2497项行政审批项目，留下的大多是多年啃不动的“硬骨头”。尤其是部分行政审批改革“移花接木”，审批职能名义上从政府部门转移到下属学会或协会等单位，实际仍由部门掌控，不仅未减少，反而增加了环节和一些强制性、随意性的事业收费服务，被老百姓戏称“多了一堆婆婆”。

　　行政审批制度改革究竟应当如何改？赖明建议，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定、能用市场机制有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的问题，都不允许行政干预，以行政审批的实际数量减少代替行政审批的项目减少，并以此作为评价行政审批制度改革绩效的重要指标。

　　对于部门打着审批改革口号，保留审批权而将具体工作下放到下属单位的现象，以及废止的审批通过各种形式“死灰复燃”的问题，应开展清查，严肃惩治，从严问责，同时全面推进行政审批全程信息公开，保证决策透明，切实保障公众的知情权、监督权，最大限度地减少公职人员的自由裁量权。

　　赖明说，“自我限权”的行政审批制度改革要啃“骨头”、破除既得利益的阻碍，就决不能心慈手软，不能止步于在改革深水区前反复“摸石头”。

　　避免“八项规定”一阵风

　　全国政协委员蔡玲的大会发言，提前为“八项规定”执行一阵风打起了“预防针”。

　　蔡玲说，改革开放以来，我国制定了一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则、道德规范和法律法规制度。“比如公务接待，1984年之前不允许列支接待费，领导干部下基层自掏腰包吃饭或交‘伙食费’。1984年吃‘工作餐’，要付基本费用。1989年规定任何单位不得以任何理由列支接待费。1998年要求招待费不得超过公务费的2%。2006年再次明确了公务接待的标准与纪律。然而‘上有政策、下有对策’，‘几百个文件管不住一张嘴’，有的规定早已沦为一纸空文。”

　　怎样才能避免“八项规定”一阵风？蔡玲认为，最重要的是加强制度保障。她建议，将“八项规定”写入党纪、法规，公布违纪违规处理条例；出台配套考核措施，定期检查并公开考核结果；出台公务接待管理实施细则，管住预算，推广采用公务卡，公开接待费支出明细账目等等，彻底消除“四菜一汤，项目泡汤”“不宴请、不迎送，心里不踏实”的潜规则。

　　制度执行靠监督，蔡玲建议，通过明察暗访、群众举报、媒体曝光，加强党内监督、法律监督，公开接受社会监督、舆论监督，接受人大和政协的监督，接受民主党派和无党派人士的监督，从而遏制“中央强调抓一下，强调过后放一下，出了问题紧一下，形势好了松一下”的一阵风现象。

　　特派记者 潘高峰 江跃中 于明山

　　(本报北京今日电)