两会上的共同关注：税制改革如何打通“主脉”

　　（两会新观察）2013，税制改革如何打通“主脉”？全国两会上的共同关注

　　新华网北京3月8日电（记者 何雨欣 王春雨 傅勇涛）无论是“营改增”的势头正劲，还是房产税的举步维艰，行至今日的税制改革，正在更直接、更深层次地触及中国税制的“主脉”。

　　在重点与时机的考量中、在勇气与智慧的推进中、在期待与疑问的交织中，2013，税制改革究竟将如何打通“主脉”？这成为全国两会上的共同关注。

　　营改增扩围：将减税传递

　　虽然在细节上也会有些讨论，但在中国税制改革的进程中，很少有如此的高度共识来推进“营改增”，这也是改革可以在一年间不断提速的一大原因。

　　除了中国，目前世界上没有国家增值税与消费税并存。在这场中国两大主体税种的大转换中，增值税的抵扣机制将不断传递影响，不同链条上千千万万的企业将体会到不断传递的减税效果。

　　预算报告提出，2013年，要扩大“营改增”试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的方案，进一步优化增值税制度。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，如果今年年内还有更多省份跟进“营改增”的话，年度减税额至少在2000亿元上下，到明后年如推至全国，年度减税额也会增至3000亿至4000亿元。

　　资源税扩至煤炭：电价会提高么？

　　资源税改革的目的是为了适应国际税制绿化大势以及国内节能减排、环境保护的需求。事实上，我国资源税的改革路径一直明确，那就是将实施范围从目前的石油、天然气进一步扩大至煤炭、矿产资源、水资源等。

　　2011年，资源税改革在全国推开，但这项改革没有涉及煤炭。目前，煤炭在我国发电、能源等方面广泛利用，相比石油价格与国际接轨和天然气统一定价，资源税扩大到煤炭、相关税负会提高，这无疑将会对包括电价在内的资源价格产生更大影响。

　　预算报告称，2013年，将进一步推进资源税改革。

　　全国人大代表、黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司党委书记张升说，我国目前的发电模式仍然是火力发电，大部分靠煤炭，资源税改革今后是大势所趋，相关的资源价格很可能受到影响，建议在推进中针对地方、企业的不同情况进行差异化的税制设计。

　　消费税发力：向高污染高能耗要税

　　给中低收入者、中小企业减税，向高收入者、高污染高能耗要税，这是我国结构性减税政策的核心，而完善消费税无疑可以加大对后者的调节。

　　目前，我国消费税制度已经在调节烟酒消费方面发挥作用，但调节潜力还有待进一步挖掘。事实上，去年，我国已经对石油炼化生产环节消费税有关政策进行明确，传递出完善消费税的信号。

　　预算报告提出，2013年，将完善消费税制度，研究将部分过度消耗资源、污染环境的产品纳入征税范围。

　　“消费税"寓禁于征"的调节功能将被更加重视。消费税在生活用品的很多方面可以发挥作用，调整消费税也会带来消费品价格的调整。”中国社科院财贸所研究员张斌指出。

　　房产税扩大试点：无法绕开的一步

　　前一段时间，国务院出台的新一轮房地产调控提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。在试点满两年仍未获得实质性突破之后，这一提法再次引发业内的无数猜想。

　　税收是调节经济社会的杠杆。在房地产已经成为中国经济社会中最核心话题之一的当前，完善房地产税制度也必然是税制改革绕不开的一环。应该说，房产税改革向前推进的方向是不会改变的。

　　2013年，房产税改革路向何方？全国政协委员、财政部副部长朱光耀在两会上接受媒体采访时表示，财政部正积极研究扩大房产税试点方案，目前还没有明确的时间表。这一表态仍然延续了房产税改革“研究”与“逐步”的一贯基调。

　　正如一些业内人士所说，房产税改革早已不是税制领域中一个税种的改革，它牵动着房地产领域的诸多税种改革，涉及房地产制度、预算制度、收入分配制度等一系列改革领域，需要通盘考虑。

　　作者：何雨欣 王春雨 傅勇涛