大部门制改革：要简政放权 从重审批转到重服务

　　大部门制改革接力政府转型

　　大部门制改革，不能停留在“物理层面”上，需要有“化学反应”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　实习生晏齐宏

　　在新一轮机构改革正在推进之际，各方对机构改革的走向高度关注。在中国机构编制管理研究会执行副会长兼秘书长于宁看来，大部门制改革是中国政府组织结构改革的未来趋势。

　　他介绍说，改革开放30多年来，力度较大的机构改革随着政府的换届每五年推进一次，行政体制改革是不断深化、渐进的过程，最终目标是建立职能科学，结构优化，廉洁高效，人民满意的服务型政府。

　　在于宁看来，大部门制改革，不能停留在“物理层面”上，需要有“化学反应”，要进行职能协调的有机融合。他认为，改革现在仍处于试点阶段，总的方向是，部门扩大的同时，也要简政放权，要从重审批转到重服务上。

　　于宁还强调，大的机构改革必然要带来改革的阵痛，改革的成本需要摊薄到被改革者的肩上，因此，在改革进入深水区后，改革“改革者”的思想观念要随之变化，要服从于服务型政府建设的大局。

　　核心是政府职能转变

　　《瞭望》：怎样认识新一轮大部门制改革的背景？

　　于宁：从国内看，目前我国的改革已进入深水区，解决问题的难度越来越大，只有靠改革才能解决深层次的矛盾。

　　从国际环境看，在全球经济一体化的大背景下，中国要坚持走中国特色社会主义道路，排除各种干扰，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现中华民族的伟大复兴，还得依靠改革创新。

　　从政府自身来说，政府需要加强学习，深入贯彻落实科学发展观，提高为人民服务的意识和水平。从维护政府公信力的角度讲，要公众相信政府，就得全心全意为人民服务。大部门制改革正是实现这一目标的重要途径与举措。

　　《瞭望》：结合新一轮大部门制改革的背景看，这一次的亮点和特点是什么？

　　于宁：大部门制改革是把职能相近、业务范围趋同的部门组合在一起。长远看，大部门制改革是权力范畴的延展和扩大，加强监管是必不可少的环节，强调权责一致。改革要设计好相应的配套服务，这是顶层设计不可或缺的内容。

　　大部门制改革还有另一层内涵，即中国特色社会主义的国家建设，要实现富民强国的目标，需要一个中国特色社会主义体制下的高效、统一、廉洁的政府。十七大提出，要坚定不移推进大部门制改革，加大机构整合的力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，加强部门间的协调机制。这是中央文件第一次提出大部门制这个概念。

　　十八大报告进一步提出，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。部门改革到现在，核心是政府职能转变。

　　《瞭望》：能不能建立一个超脱部门利益的协调机构？

　　于宁：改革方案上报中央政治局常委会之前有一个流程，即中央编办去不同部委的党组协调，听取建议和意见。即使成立跨部门的改革协调机构，也不能靠命令行事。虽然中央文件下来后必须执行，但在此之前需充分听取党组意见。假如新成立一个班子来搞改革，恐怕连队伍都不清楚，也不熟悉相关的业务工作。理论上可以成立这样一个机构，但履职时会遇到问题。

　　新一轮大部门制改革要顺利进行，就必须继续沿着十七大、十八大指明的方向稳步前进。政府的价值在于监管有力、服务到位。社会组织和其他市场主体可以提供的服务，政府只需为其创造良好的市场环境，加强监管，不必大包大揽。政府实现从管理到善治的转变，才能成为真正的服务型政府。

　　改革不能在原地转圈

　　《瞭望》：大部门制改革的阶段性目标应是什么？怎么去实现？

　　于宁：若以2020年为时间节点，目标应是建立比较完善的行政体系和政府架构。

　　五年内的阶段性目标则包括：一是按照十八大精神，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。二是优化行政层级和行政区划设计。三是深化乡镇行政体制改革。四是提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。五是推进事业单位分类改革，2013年完成清理整顿。

　　具体到落实上则要求：第一，各级政府部门要认真落实十七大、十八大精神，扎扎实实推进改革。第二，改革者无论是公务员还是事业单位人员，都要深刻理解和领会改革的重要性，从思想上做好准备。第三，改革的推行应透明化操作，接受社会监督。舆论对改革是一种有效的推进力量，因此应把改革公之于众，加强公众参与。

　　《瞭望》：如何改进以往大部门制改革内部权责不清的情况？

　　于宁：职能合并后，需要在技术层面理清各部之间的关系，大部门在组建过程中以及设计方案的过程中，要厘清职能边界。

　　我们还应看到改革带来的效益。改革会带来巨大的社会效益与经济效益。通过改革，大大提高政府的行政效率，自然会提升公民对政府的满意度。随着行政体制改革的深化，必然会促进经济的发展和市场的完善。

　　改革不能在原地转圈，一次重大的改革经过社会实践检验，一旦被证明是比较成功的，就应该用法律、法规等固定下来，不断延伸它的效果，让改革“改革者”享受改革的红利。这样才能降低成本，扎扎实实走下去，奔向建设服务型政府的最终目标。□