许勤等代表：建立联席会议制度 跨区协同治雾霾

　　来源：深圳商报

　　【深圳商报北京3月8日电】（特派记者 崔霞）空气无区划，空气污染面前人人都不能独善其身。今天，全国人大代表、深圳市市长许勤为治霾问题领衔，与深圳的全国人大代表、市人大常委会主任白天，宋丽萍,马化腾,张育彪,易凤娇,麦庆泉共同提出“关于加强区域联防联控共同治理”的建议，呼吁在大气污染严重的京津冀、长三角、珠三角等地区突破行政区域限制，由国家主管部门牵头、有关地区参加，建立专门负责区域大气污染防治工作的联席会议制度共同治理空气污染。

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　　相邻地区 灰霾相互“传染”

　　这份建议提出，近年来我国大力推进大气污染防治工作采取了一系列有力的污染物减排政策措施，但当前形势仍然十分严峻，并呈现出区域性特征。而随着城镇化水平不断提高，城市连片发展，受大气环流及各类大气污染物之间化学反应的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间的污染传输影响日益增加，区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，大范围区域大气污染现象日趋频繁，严重制约了我国社会经济的可持续发展。相关研究表明，相邻地区严重灰霾具有强相关性。在此背景下，单个城市的治理已无法确保本地区环境空气质量的改善。

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　　各地应对污染物实施协同减排

　　建议认为应按照区域大气环境管理的整体性和系统性要求，在我国大气污染严重的京津冀、长三角、珠三角等重点地区突破行政区域限制，由国家主管部门牵头，有关地区参加，建立专门负责区域大气污染防治工作的联席会议制度，并坚持统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调原则，创新大气污染防治工作机制，加强区域联防联控，对区域内颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物实施协同减排。

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　　联席会议对区域高污染项目可行使否决权

　　究竟如何跨区域、如何协同？建议还列出了6条具体建议措施：

　　措施一：建立跨行政区的大气污染防治联席制度，并赋予其一定的决策权和奖惩权。“欧美空气质量管理经验表明，区域空气质量的整体提升，必须依赖强大的区域大气污染决策、协调机构。”代表们在建议中提出，在目前严峻的大气污染形势下，我国应进一步创新环境保护管理体制，试点将京津冀、长三角、珠三角等重点区域，划定为大气质量统筹管理区，建立区域大气污染防治联席会议制度，统筹区域内大气污染防治工作，统一制定区域大气污染防治规定，负责区域内对环境空气质量有重大影响项目的环评核审，对区域内高污染项目可实行独立否决权。

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　　重大环境影响建设项目环评须会商

　　措施二：建立区域重大环境影响建设项目环评会商机制。邀请国内外知名专家、学者，并联合区域内各政府相关部门代表，组成智囊团，定期召开联席会议，对可能造成跨区域重大大气污染影响的建设项目，在建设项目环评过程中，提供技术、政策等方面的咨询和指导，并对环境影响评价结论进行会商和把关。促使火电厂、重化工企业、垃圾处理处置、污泥处理处置等建设项目，通过合理优化选址布局、采用更加先进的生产工艺和污染治理技术等，进一步减轻和降低项目建设造成的区域间长期的、累积性的大气环境影响。

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　　区域城市同步 提升油品质量

　　措施三：通过采取统一行动，实现持续改善空气质量的目标。严格环境准入，加快产业转型升级，优化产业布局引导；大力推广清洁能源，深化工业污染源治理；严格新车环保准入门槛，统一机动车登记注册标准，推动区域内城市同步提升油品质量，加强在用车管理，开展区域高污染车辆联合整治行动，加快淘汰高污染物排放车辆；大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统，鼓励绿色出行方式，大力推广应用电动汽车、LNG汽车等新能源汽车，构建区域绿色交通系统；全面开展工业VOCs（挥发性有机物）排放治理，控制生活VOCs排放；遏制城市扬尘污染，控制有毒有害及其他大气污染物。

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　　相互预警 联合应急

　　措施四：建立邻近城市在异常气象条件时空气污染预警与应急联合行动机制。强化区域空气质量监测网络、污染源在线监测系统和区域环境空气质量预测预报能力建设，建立区域内省、市环保及气象部门的数据交换、共享机制，共同研判、分析各类风险信息。建立区域重污染天气应急预案，构建区域内省、市联动的应急响应体系，将污染源限产、停产或机动车限行等各类保障任务层层分解落实。当出现异常气象条件时或预测区域内将出现大范围空气污染时，区域内各城市同时启动应急预案，共同削减区域污染物排放总量。

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　　设立资金补贴 治理污染工程

　　措施五：对重点区域和城市空气污染来源及城市间传输的影响等问题开展深入研究，科学合理地确定区域内省、市空气污染物减排和空气质量改善目标及措施。在国家及地方的科研计划中，加大对区域大气污染防治相关科研课题的支持力度。深入开展区域大气污染来源及区域间传输的影响等研究，开展灰霾、酸雨的形成机理与防治对策研究，积极推广先进实用技术，开展重点行业多污染物协同控制技术研究。

　　措施六：设立区域大气污染防治专项资金。国家及所在区域地方行政部门按比例配套补贴区域内重点空气污染源治理工程，引导和鼓励地方政府和企业主动投资治理大气污染。