贾康委员：洋奶粉在内地售价高并非关税造成的

　　来源：深圳商报

　　【深圳商报北京3月8日电】（特派记者 谢惠茜）今天，有“税收制度评说第一人” 之称的全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时谈到了税制改革，他认为，在改革过程中必须正视我国税制中直接税比重偏低的问题，充分利用税改中逐步提升直接税比重的“可塑性”空间。

　　洋奶粉在内地售价高非关税造成

　　关于老百姓关心的洋奶粉在内地售价高问题，贾康说，现在有一种声音，认为洋奶粉在内地卖得贵是因为关税高，其实这是非常严重的误判。

　　贾康说，进口奶粉在内地和其他商品一样，有17%为标准的增值税。在内地所售的进口奶粉中，有85%以上来自新西兰，根据2008年中新两国签署的自由贸易协定，自2013年起，中国对原产于新西兰的进口大包装奶粉已由此前10%的关税降至5%的优惠税率。这5%的税率只是针对部分大包装的奶粉，对于罐装的新西兰奶粉，我国实施的是零关税。因此，这样低税率绝对不足以造成现在大部分洋奶粉内地价格比香港甚至贵一倍的局面。

　　贾康认为，洋奶粉在内地之所以卖得贵，归根结底是因为我们本土生产的奶粉缺乏公信力导致了洋奶粉的“卖方市场”，人人都抢着买洋奶粉，造成每一个可能抬价的环节都往上抬价，以获得更多的利润。记者了解到，与其他国家相比，我国进口婴幼儿奶粉关税确实已处于较低水平。资料显示，同为发展中国家的印度奶粉关税税率为30%，而美国、韩国关税税率则分别为17%和36%。

　　直接税改革需“分类”+“综合”

　　当记者问及税制改革问题时，贾康认为，在未来进一步改革过程中，必须正视我国税制中直接税比重偏低的问题，并充分利用税改中逐步提升直接税比重的“可塑性”空间。这便需加快建立“综合”与“分类”相结合的个人所得税制度来加强“超额累进”调节机制，加快直接税制建设步伐，以缓解收入分配领域的矛盾和负面影响。具体而言，“分类”就是将中低收入阶层群体的税负下调，将非公薪的高收入阶层群体的税负上调，区别对待；“综合”就是在征收个人所得税时，争取实现将工薪收入和其他收入合并在一起，一起征收综合性的“超额累进”。在我国目前的税制里，只是将纳税人的工薪收入计入“超额累进”，这是一个很大的问题，只有将它们都归到一起，才比较合理。

　　贾康认为，在进行直接税制改革时还要考虑到纳税人自身可能会肩负的家庭赡养问题。“比如说，一个纳税人挣一份工资是养自己一个人的还是同时要养家里老老小小好几个人，这些都需要考虑进去”。

　　关于分税问题，贾康建议加快“扁平化”框架中的省以下分税分级体制改革，构建地方税体系，以加快政府职能转变，消解产生地方基层财政困难、巨量隐性负债和“土地财政”短期行为等制度性原因。同时加快资源税及相关配套改革，缓解资源、环境制约，促进节能降耗和可持续发展。