代表：仅3种税种经全国人大立法实施 真该改了

    来源：晶报

全国人大代表赵冬苓（左）接受晶报记者采访。

五花八门的税种，一直遭到诸多非议。 （资料图）

    全国两会晶报北京报道组

    赵冬苓联签征税权议案，25小时签名代表32位达到法定联署人数

　　3月8日12：18分，赵冬苓代表在自己的微博上发出了这么一条简讯：22个了。隐隐看到第30个代表在向我招手。加油！

　　此时离记者采访她的时间才过去了1小时48分，赵冬苓通过努力在关于将征税权收归全国人大的议案联署名册上又为自己争取来了一名联署代表。

　　8日17时，全国人大代表樊芸在赵冬苓的议案上郑重地签下了自己的名字，让议案的签名代表达到32名，30名其实就已经达到法定联署人数，至此，赵冬苓的议案代表联名已超过了法定要求。 我们拭目以待

　　名编剧提了一个大问题

　　在此之前，赵冬苓并不为广东媒体所熟知，其实作为一名编剧，赵冬苓写出了不少在全国产生了一定影响的影视剧本，比如《孔繁森》、《南下》、《沂蒙》等主旋律作品。

　　但让她阔步走进媒体视野的，恐怕还是3月6日全国两会山东团第二小组审议会她提出的征税权应收归全国人大的意见，在现场的一片掌声中，赵冬苓这个名字由此走进了全国两会报道记者的关注视野。

　　赵冬苓介绍说，自己是今年刚当选的代表，以前一直从事编剧工作，那她为什么会选择这样的一个问题作为自己首次参会的议案呢？

　　赵冬苓在萧瑟的北京真武庙路边接受晶报记者采访时是这样解释自己当初的想法的，虽然自己是一名编剧，但平时很关注我国的法治建设，近些年来中国百姓的税负问题在民间引起了广泛议论，自然也就引起了她关于征税权归属问题的思考了，“当选全国人大代表以后，我就在琢磨，我应该带什么建议到北京去呢？我是个认真的人，我不想到会上举个手鼓下掌就回来，我得对得起全国人大代表这个神圣身份。”

　　在随后的一个多月里，赵冬苓便开始了这个议案的忙碌准备。她不但在网上搜集尽可能多的资料，还北上南下千里跋涉，找了好几位专家学者对征税权归属问题进行了研究和意见收集。其中就有来自深圳的广东广深司法会计鉴定所的陈叔军高级会计师和北京大学刘剑文教授。

　　此间，也有人劝她，何必呢？这是个得罪人的事儿，你又是一位新代表，和和气气该多好啊？

　　赵冬苓的回答自然是笑笑不语，但在心里她依然执着认为，我不能对不起代表这个神圣的职责。

　　真到了该改的时候了

　　赵冬苓代表在接受采访时说道，据她个人的调查，国家18种税种中通过全国人大立法形式实施的，只有3种，其余的15种都是由国务院以暂行条例的名义推出实施。

　　“很多种税在推出之前，甚至连一个听证会也没开，一个通知就发出来了，这种情况在一个法治国家是完全无法想像的”，采访时，赵冬苓的声音突然亢奋起来，个中的意绪，不言而喻。

　　在赵冬苓看来，我国作为世界第二位的经济体，再让这种情况延续下去，实在没有理由，长此以往，也不利社会的长治久安。

　　“这个权力一放已经快30年了，每年国家的税收已经突破了10万亿以上，在这种形势下，我个人觉得就该好好呼吁一下，将征税权收归全国人大的问题，事实上这在宪法上也是有明确规定的，法理依据充分，况且税收关系到我们每一个家庭、每一个公民，这个问题其实也涉及到千家万户。”赵冬苓说。

　　据报道，全国人大预算委员会有关课题承担者、北京大学财税研究中心主任刘剑文前天在接受媒体采访时也明确指出，鉴于改革开放初期的特殊性，国务院通过暂行条例的形式开征税种，有一定的合理性。但过度授权立法导致行政权力膨胀，带来了诸多弊端。“像增值税、营业税、消费税等都是依据1993年通过的暂行条例开征，已暂行了20年还在暂行，这就有点说不过去了。”

　　“如果公众参与立法，税负公平性将增强。”在陈叔军看来，人大收回征税权立法后，将更加严谨，减少众多规范性文件替代法律，减少纳税人的风险和申报负担。同时，民众减税的意愿更容易实现。“因为减税经人大立法通过后，政府惟有减少行政开支来应对。”

　　“25小时完成联签目标”

　　3月7日下午4时，在山东代表团审议政府工作报告时，赵冬苓向广大人大代表发出了征集代表签名的邀请。一石激起千层浪，赵冬苓的呼吁很快就得到回应，第一个签名的代表是中国海洋大学教授麦康森。“在签名时，麦院士称赞这个议案非常好，说他也一直在关注征税权改革问题。”

　　随后，陆续有人大代表闻讯找到了赵冬苓，在她的议案上郑重地签下自己的名字。8日下午5时，随着全国人大代表、上海富申国有资产评估公司董事长兼总经理樊芸的签名，让赵冬苓的议案签名代表达到32人，已超过法定要求人数。

　　联署速度之快多少有点儿出乎赵冬苓的意料，对此，她说对于每一位联署的代表，她衷心感激，与此同时，她对自己的相关建议也越发自信起来了，“看来这个问题真的到了非改不可的地步了。”

　　远在千里之外的陈叔军听到联署成功的消息激动之情溢于言表。在他看来，赵冬苓的举动意义非凡。“众所周知，开征税种权限的归属，不但深刻影响了我们老百姓的日常生活，对我国的经济发展路径也是有重大意义的。”

　　从7日下午4时开始，25个小时，赵冬苓走过了自己作为全国人大代表的辉煌一页。于是，8日下午5时30分，我们看到了她在微博上留下的这段文字：

　　致关注税收议案的网友：到目前，已有三十二名代表联署，超过法定三十名的要求。我初定十日上交议案，以期有更多代表联署。不要对我有过高期待，提过多要求，我只是做了一个代表该做的事。请让我履行完代表职责后回归书房，继续安静写作。咱们电视剧中见！

　　这个权力一放已经快30年了，每年国家的税收已经突破了10万亿以上，在这种形势下，我个人觉得就该好好呼吁一下，将征税权收归全国人大的问题，事实上这在宪法上也是有明确规定的。”

　　全国人大代表赵冬苓

　　焦点

　　日常所见税种开征为何

　　都以国务院名义颁布？

　　众所周知，税收来源于公民的私产，由私产转换成国家财产，必须经过合法的途径。在国际上，征税权是议会具体到我国就是全国人民代表大会绝对保留的权力，无代表不纳税，征税权必须征得公民的同意并制定相关的法律，这就是宪政理论中所谓的“税收法定原则”。

　　但我们在日常所看到的税种开征，往往都是以国务院名义颁布，有时甚至是由国务院组成机构财政部国家税务总局联签上报国务院颁布实施。

　　据广东广深司法会计鉴定所的高级会计师陈叔军介绍，我国之所以会出现这种与国际普遍做法背道而驰的做法，主要是由于1984年和1985年全国人大常委会的两次授权。

　　1984年全国人大常委会授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例，翌年，全国人大又授权国务院在经济体制改革与对外开放方面可以制定暂行规定或条例。“政府部门在税收事务上的决定权从某种程度上讲就来自这两个授权”。

　　如此一来，不但在法理上面临着巨大的困难，而且在实践中基于政府天然的预算扩张本性，也使得我国人民荷负的税收项目越来越多，税负水平在这些年也引起了社会各界的热烈议论。

　　连续多年，中国都被指税务负担指数过重，虽然财政部相关领导多次出面予以驳斥，声明中国总体税负水平在世界范围内仍然偏低，但民间对此问题仍是议论多多，反应强烈。

　　链接

　　人大代表议案

　　人大代表议案是指各级人大在举行会议的时候，法定的代表人数在规定的期限内提出的属于本级人大职权范围内的重大事项。议案必须有案由、案据和解决问题的方案。也可以说，议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。

　　具体到全国人大会议上，具有提议案资格的机关或部门是：全国人大主席团，全国人大常委会，全国人大各专门委员会，国务院、中央军委、最高法院，最高检察院。这些机构或部门可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。此外，一个代表团或者30名以上的代表联名也可以向全国人大提出属于其职权范围内的议案。