全国人大代表王毅：大部制改革不能单科突进

李毅中 羊城晚报特派记者 林桂炎 摄

　　机构改革

　　破新题系列

　　羊城晚报特派记者 孙朝方 董柳（发自北京）

　　今年全国两会上，政府机构改革成为备受瞩目的议题。在5日的政府工作报告中，温家宝总理提到“推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部制框架”。

　　大部制将以怎样的脸孔面世？目前尚不得而知。在各方翘盼与舆论的热议中，羊城晚报记者采访了多位全国政协委员和全国人大代表，他们畅谈了对政府机构改革及大部门体制的期望与建议。

　　8日，全国政协委员、工信部原部长李毅中接受羊城晚报记者采访时表示，政府机构及大部制改革有五大要点：职能转换、机构精简、内部融合、授权有限、不能单科突进。

　　把相近的职能资源有机融合

　　谈及政府机构改革，李毅中认为，首先要注重职能的转换。

　　“它不在于机构的撤立，而在于职能转换，要政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，政府干任何事情都要转变职能”，李毅中说，大部门制不是板块的拼接，而是有机融合，要把相近的职能资源组合在一起，让宝贵的行政资源发挥更大的作用，这样就避免、消除、减少职能重叠、交叉或脱空。

　　对此，全国人大代表王毅表示赞同：“合并政府部门，不是把这些部门简单合并，而是将各部门类似的职能合并、归到一起。”他说，上一轮政府机构改革中，虽然将环保总局升格为环保部，但环保部的具体职能没有实质改变。目前中国政府的环保职能，例如大气和水污染治理职能，仍分散在诸多部门。王毅建议，应成立新的资源与环境保护部，赋予大环保部更多环保职能与权限。

　　王毅说，目前我国包括环境监管体制在内的不少部门，仍是中央部委与地方政府双重领导，地方环保局官员仍旧由地方政府任命，因此难以真正实现单一的监管职能。建议在成立大环保部的同时，要辅以地方政府机构配套改革，必须让大环保部下面“有腿”，仿证监与银监部门实现环境监管治理部门的垂直管理，才能使相关部委的政策真正落地。

　　政府要还权于社会和市场

　　对政府机构改革的核心是政府职能转变的观点，全国政协委员、浙江省监察厅副厅长谢双成表示认同。

　　他认为，改革要厘清政府部门之间的职能和权限，解决职能交叉、办事效能低的问题。“现在的政府太累，就是因为它管了不该管、管不好也管不了的事情。所谓转变职能就是政府要把该管的管好，比如宏观决策、政策制定、监督检查、国防外交等”，谢双成表示，一些地方和部门，政府与市场的职能边界仍不清晰，对微观经济运行管理过多过细，行政审批事项过多。他认为，通过机构改革，政府的部分职能，比如微观经济社会管理职能就要交还给市场和社会。

　　全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫表示，转变职能，调整效率，做好服务，是每一个部门都应该做的。

　　机构设置要避免“大司局”

　　李毅中说，大部制一定要在机构上做到精简高效，不然的话，必定会导致大司局制。

　　他举制造业为例说：“原材料包括钢铁、有色、石化、化工、建材，在过去是五个部，现在是一个司；装备制造过去是一机部到八机部，现在是一个装备制造司。”

　　“这样的大部门必定导致大司局，虽然是大部门，但里面搞几十个司，如原材料还是那五个，那就是‘换汤不换药"，李毅中说，在机构设置上要注意上述问题。

　　大部制要受到一定的监督

　　“因为各个部委局之间文化不同，所以大部制需要内部的融合”，李毅中说，大家来自不同的部门，专业与工作经历都不一样，甚至工作作风、工作方法也不一样，要想融合，就要取长补短，原来的业务面现在扩展了，不懂的东西又很多，要加强学习，加强培训，提高素质，内部融合团结。

　　李毅中说，十七届五中全会讲要坚定推行大部门制，十八大讲要稳步推进大部门制，总之就是要坚定、稳步、有序地推进大部门制。

　　“工信部的改革，光靠工信部的努力是远远不够的，需要得到其他相关部门的支持，需要全社会的支持，因为大部门试点是在行政体制改革大格局中，需要相关部门改革共同推进。”李毅中直言，它是有职责的划入、划出，有调整，这就牵涉到原来各部门的工作和职责，如果配合得好，磨合得好，改革就比较顺畅，如果单科突进，孤军深入，改革就很难成功。而且，大部制也要授权有限，不是权力无限制扩张，它也要在一定的权限范围之内，受到有关方面的监督，使它能更好地履行自己的职责。

　　孙朝方、董柳