统筹兼顾：协调推进重质量

　　“2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。”

　　摘自政府工作报告

　　南昌市市长陈俊卿代表

　　发展与生态双赢

　　生态文明事关长远，必须坚持科学规划，一任接着一任干，做到不争论、不徘徊、不犹豫。欠发达地区在生态文明建设方面有潜力，但也面临着财力有限、上级考核、群众不理解等各种压力，尤其需要决心和恒心。

　　欠发达地区经济基础普遍薄弱，发展与保护任务繁重，必须走差异化发展之路，着力将比较优势转化为经济优势，在区域竞争中以差异求特色，以特色促发展。同时，通过区域聚焦、产业聚焦、资源聚焦、政策聚焦等降低发展成本，减少生态破坏，走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。除此之外，还必须高度重视民生，努力提升就业、教育、卫生、保障等事业的发展水平。生态文明建设“事关人人，人人有责”，只有全民参与，人人“从我做起、从点滴做起”，才能汇聚成生态文明建设的强大合力，才能从根本上加快生态文明持续、深入推进。

　　河北沧州市市委书记焦彦龙代表

　　更多财力投向民生

　　民生连着民心。保障和改善民生，是推动经济社会发展的目的，是党和政府的职责。怎样才能更好地保障和改善民生？关键在于投入更大精力和更多财力。

　　投入更大精力，就是在思想上高度重视、工作中狠抓落实，认真解决教育、就业、住房、社会保障、医疗卫生等方面的问题，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。投入更多财力，就是注重调整和优化财政投入结构，同时整合和调动各方面资金资源，多办实事好事。近年来，沧州市实施了一批民生工程，加快发展社会事业，在保障和改善民生方面取得了明显进展。去年，全市财政用于民生的投入达183.3亿元。

　　黑龙江大庆市市长夏立华代表

　　资源城市持续发展

　　现有的资源型城市必须有国家助力，因为这些城市开发出的资源长期由国家统一调配，财政积累不足、城市功能缺项、生态环境欠账、新兴产业承载能力不够，仅靠地方和企业难以承担。建议从国家层面健全资源开发补偿机制。一是建立国家资源型城市可持续发展准备金制度，用于棚户区改造，教育、医疗、文化等公共服务设施，以及供热供水等基础设施建设；二是国家给予贴息或低息信贷，支持资源型城市发展优势接续产业；三是设立资源型城市生态恢复和环境保护专项资金，重点用于空气污染、采煤沉陷区等的治理；四是给予资源型城市资源就地深加工的支持政策。同时，还希望中央和省属企业在产业布局上向资源产地倾斜。

　　江苏盐城市市委书记朱克江代表

　　效益与环境并重

　　落实好江苏沿海发展国家战略，推进可持续发展，必须大力推进生态文明建设，处理好规模与效益、增长与质量、发展与环境的关系，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

　　建议坚持绿色增长，推进有质量有效益可持续的发展，坚持高起点、高标准、高质量地推进综合开发，严把项目“准入关”， 坚决不走“先污染后治理”的老路，努力实现经济效益和生态效益一起提升、经济竞争力和环境竞争力一起增强；坚持统筹发展，注重沿海经济与社会、城镇与农村、人口与资源全面协调发展，让沿海发展成果更多惠及沿海城乡居民；坚持保护生态， 实施严格的环境保护政策，推进重要生态功能区建设，严格控制环境污染和生态破坏，提高环境支撑能力，构筑沿海生态屏障。

　　山东烟台市市长王良代表

　　蓝色经济做“标准”

　　“加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力”，是沿海城市未来发展的必由之路。靠海吃海，要看怎么个“吃”法。蓝色经济要实现在发展中转变、在转变中创新，就必须努力做标准的制定者。谁的技术成为标准，谁就掌握了行业话语权和市场主动权。目前，作为山东半岛蓝色经济区的重要城市，烟台已有49家企业参与或主持起草160个“烟台标准”，形成了中国相关行业产业的国家标准和行业标准。同时，烟台充分利用自身的标准、制度、质量、品牌优势，大力发展标准化海水养殖，并推动现代服务业上规模、上档次。

　　重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟代表

　　拓展保税港区功能

　　国际贸易的高速发展给内陆地区开放型政策带来挑战，亟须国家进一步在行政审批、综合管理、金融、保税等方面予以政策突破，在内陆地区建立更符合国际规则和国际惯例的运行体制机制。如重庆两路寸滩保税港区的建设，就可参照自由港体系拓展保税港区功能，打造内陆自由港，以适应全球产业西进的大趋势。一是需要与海关、检验检疫等口岸部门研究打造各个通关环节无缝对接的一站式监管与服务机制；二是需要争取内陆地区货币自由兑换试点，大幅提高货币兑换限额；三是需要以进口料件在保税港区内加工后销售至国内的产品，出区时按进口料件形态征收进口环节税等一系列税收政策的设计；四是需要将转口贸易、供应链业务纳入西部鼓励类目录。

　　苏宁云商集团董事长张近东委员

　　严格监管电商市场

　　近年来，我国电子商务行业发展迅猛，但其存在的假冒泛滥、漏税非税等监管问题，制约着行业的持续健康发展。其实，电子商务交易流程透明、过程在线，只要加强工商、质监、物价、税务等对电子政务的对接，就能有效规范市场秩序。建议严格市场秩序管理和产品质量监督，保障商家在电子商务经营行为中证件齐全，并从产业链源头建立监督机制，确保正品经营；建议税收部门研究电子商务的征税方式，从制度层面规避偷漏税行为；加强电子商务领域的知识产权保护，推动依法经营、公平竞争意识的普及。

　　北京银行董事长闫冰竹委员

　　适度放宽上市条件

　　由于创业板上市门槛较高，尤其是业绩指标设置较高，导致相当一部分有潜力的科技创新企业无法企及，不利于发挥创业板对科技创新的扶持作用。建议降低创业板上市的盈利性要求，对符合或紧扣战略性新兴产业的企业，如新能源、新材料等，在保证企业信息披露真实、有效和充分的前提下，可考虑大幅度降低盈利要求。对于所处行业对未来产业格局能产生重大影响的企业，可以设立上市绿色通道，完全取消盈利要求，允许亏损上市，将选择权更多地交给市场投资主体。

　　同时，适当下调连续成长指标，建议将该指标改为“复合增长”指标，降低宏观经济波动或相关政策波动等因素对企业上市带来的不利影响。

　　湖北春晖集团董事长谭伦蔚代表

　　科学规划

　　山地人口城镇化

　　我国是世界第一山地大国，山地人口的城镇化是新型城镇化的重要任务。但是，山地人口快速城镇化，出现了一些被忽视的隐忧，比如山地人口快速转移带来山地资源无序开发，大量农林资源闲置，大量农业生产力流失等，威胁粮食安全。

　　建议中国未来粮食安全既要向主产区要潜力，也要“藏粮于山”，同时，还要通过有序发展山地林地经济、山地畜牧经济，缓解粮食供需矛盾。具体而言，要顺应山地人口快速转移趋势，推进以中心村、重点镇、中心镇及中小城市为主的山地人口就近城镇化；推进山地人口有序转移，确保耕地必需的劳动力。开展全国范围内首次山地资源现状调查，科学编制全国山地资源开发利用总体规划。