专家：文化领域机构改革最终目标是大文化制

    来源：财新网

　　【财新网】（记者 覃敏）

　　传闻已久的文化领域机构改革尘埃落定。根据3月10提请全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，中国将组建国家新闻出版广播电影电视总局，而国家广播电影电视总局（下称广电总局）、国家新闻出版总署（下称新闻出版总署）不再保留。

　　之前，大部制有关文化改革的方案有过拆分广电总局和新闻出版总署，并与文化部共组大文化部的版本。与之相比，此次广电总局与新闻出版总署合并只是微小的一步。“合并之后，新闻出版总署、广电总局依然分开办公，有些核心部门譬如财务部门可能会稍微变动。”一位接近高层的新闻出版总署人士告诉财新记者，至于新闻出版总署这边，合并之后会裁撤一些机构，清退一些离退休人员。

　　据该人士透露，现任国家广电总局局长蔡赴朝将出任新组建部门的部长，新闻出版总署将委任一名高层担任党委书记。目前，在新闻出版总署，柳斌杰担任署长、蒋建国担任党组书记。

　　三网融合研究专家吴纯勇接受财新记者专访时表示，此次整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”、“党的喉舌”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源，加强舆论控制；一方面可加快产业化步伐，就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，电视台、电台、报纸、互联网等一体化。

　　“整体来说，文化领域的机构改革最终目标是实现大文化制、统一管理。囿于具体的操作问题，没那么快成立大文化部，而是将国家广播电影电视局、新闻出版总署率先整合。”吴纯勇认为。

　　前述新闻出版总署内部人士也证实了吴纯勇的判断。他表示，此次合并是为下一次整体并入文化部做准备。

　　实际上，在地方，文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局、扫黄打非办公室等文化领域的管理机构早已开始自下而上的整合，有些地方譬如内蒙古、上海从上个世纪就开始自发整合。

　　吴纯勇告诉财新记者，地方的机构整合大多以文化局牵头，把文化局、广电局、和新闻出版局整合在一块，形成文化广电新闻出版局，简称文广新局。有些地方，也开始将体育局、文物局等涉及文化领域的机构整合进来，只是比例还比较小。

　　根据三网融合网的调查报告，截至2013年1月，地市330多家机构已经有200多家进行了整合；计划单列市已有天津、上海、重庆三市完成整合；以省为建制，完全整合文化局、新闻出版局、广电局及体育局的，目前还只有海南，已经以“海南省文化广电出版体育厅”对外办公。其他各省仍处于部分地市自行整合阶段。

　　吴纯勇坦言，这种机构整合不仅仅是形式上的合并，而是进行了一系列的工作及人事上的调整，估计几乎精简了三分之二甚至四分之三的人员。

　　“但是，这种机构上的整合，行政管理的需求大于市场化的需求，并不会在真正意义上改变广电行业、新闻出版行业的喉舌地位。”一位广电内部人士告诉财新记者。