专家：新一轮机构改革对症下药 撤并呈不同思路

　　中新社北京3月10日电(记者 丁栋)酝酿已久的新一轮政府机构改革10日迈出实质步伐，国务院机构改革和职能转变方案对铁路、卫生和计划生育、食品药品、新闻出版广电等主管机构进行了重组。此间专家接受中新社记者采访时指出，新一轮机构改革针对政府机构的问题现状，作出拆分、撤销、合并等机构整合决定，体现出分权、权责统一和放权的不同改革思路，总体上向政府职能转变的大方面“迈出了一大步”。

　　对方案提出的撤销铁道部、组建国家铁路局和中国铁路总公司，北京大学政府管理学院教授燕继荣指出，这一改革方案是针对一些政府部门权力过于集中、形成行业垄断的现状而作出的。

　　“对于政企不分的机构，改革总的原则是分权”。燕继荣说，此前铁道部机构臃肿情况突出，经营和管理职能混在一起，政府、企业、甚至司法职能集中在一起，不利于监督管理和服务社会。

　　而对于另一类政府机构，在其管理的领域“多龙治水”、多头管理，改革的思路是统一职权，克服“条块分割”。燕继荣称，此次合并组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局和国家卫生和计划生育委员会，即体现了这一改革思路。

　　机构改革方案提出重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会，专家指出，这一改革思路重在“向市场放权”，理顺政府与市场的关系，停止对市场不适当的干预，把角色更多转变到生产和消费的“协调者”和“中间人”上来。

　　“能源局要转变职能，第一件要做的事是改变自身"能源生产组织者"的角色，而要做生产与消费的"中间人"”。能源专家、北京大学国际关系学院教授査道炯指出，电监会在市场监管、调节消费方面有所欠缺。

　　査道炯进一步分析称，中国能源市场缺的不是供应，无论煤，石油或是电力，都有相应的企业组织生产，价格按照市场供求有涨有跌，新能源局应定位在“调节消费”，及时提供市场信息和统计数据，在生产者和消费者之间起到“中间人”的作用。

　　“政府机构改革在完成内部职能整合后，是不是能完全贯彻权责统一、职能转变的改革思路，要在今后各部门的管理实践中检验”。燕继荣表示。