工商登记制度改革：可先办营业执照后办许可证

　　具体改掉几个部门，对老百姓来说其实无所谓。办事简单、痛快，就是做到了服务型政府。

　　河北张家口的农业专业合作社负责人郭建仁代表

　　加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。

　　本版采写京华时报记者陈荞 袁国礼综合新华社

　　机构改革

　　之职能转变

　　国务院机构职能转变十大举措

　　1

　　减少和下放投资审批事项。

　　2

　　减少和下放生产经营活动审批事项。

　　3

　　减少资质资格许可和认定。

　　4

　　减少专项转移支付和收费。

　　5

　　减少部门职责交叉和分散。

　　6

　　改革工商登记制度。

　　7

　　改革社会组织管理制度。

　　8

　　改善和加强宏观管理。

　　9

　　加强基础性制度建设。

　　10

　　加强依法行政。加快法治政府建设。

　　工商登记降个人创业门槛

　　原文

　　改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

　　解读

　　工商登记制度将由“先证后照”改为“先照后证”。新政透出“宽进＋严管”的政策导向，有助于进一步激发市场活力。

　　现行制度下，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是“先证后照”。在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

　　政协委员、国家工商总局局长周伯华将这种困扰形容为“先有鸡还是先有蛋”的问题，“有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者被推来推去，两头受堵。”改革后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。如果要从事需许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

　　此外，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。申请企业登记不用再为注册资本发愁。如参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也能办公司，经营者风险自担。新政将使广大创业者直接受益。

　　“具体改掉几个部门，对老百姓来说其实无所谓。办事简单、痛快，就是做到了服务型政府。”张家口的农业专业合作社负责人郭建仁代表说。

　　从方案看，“严管”是潜台词，要求企业加强自律，要求有关部门加强对市场主体、市场活动监管。周伯华说，改革方案审议通过后，工商系统就会全国推开。

　　四类社会组织可直接登记

　　原文

　　逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　解读

　　全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名认为，此次改革方案中，对于社会组织的发展提出了一个非常好的方向，“某种意义上比直接出台法规更有积极意义。”

　　这种积极意义体现在几方面，一是在社会组织的管理上，政府正在进行积极的改革创新，要探索社会组织直接登记；二是政府的有些职能会转移给社会组织，比如转移给行业性协会等；三是政府在社会服务方面，更多地给予社会组织机会来进行购买服务；四是政府对社会组织会有积极的培育、指导、支持等措施。

　　我国现行的管理体制是对社会组织实行登记管理机关和业务主管单位双重管理，这也就造成社会组织有两个“婆婆”。

　　全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰告诉记者，之前一些业务主管部门出于责任、风险担忧和方便管理的考虑，使许多社会慈善机构难以找到“婆家”，不得不以“黑户”身份地下运作。“如今，降低了获得‘准生证’的门槛，这将推动民间公益组织蓬勃发展。”

　　此次在登记方面，方案中明确提出，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织，可以直接向民政部门申请登记，不需要业务主管单位这个“婆婆”审批同意。

　　据了解，2011年民政部曾明确公益慈善类、社会福利类、社会服务类等三类社会组织可直接登记。

　　个人和单位将有信用体系

　　原文

　　加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。

　　解读

　　社会信用代码是标识社会信用信息主体的惟一的、不变的代码，包括公民信用代码和组织机构信用代码，是采集、查询、比对信用信息主体，实现信用信息资源共享所依托的桥梁。

　　北京大学社会学系教授夏学銮介绍，个人信用与身份证号码联系，单位信用与组织机构代码联系，“这意味着今后个人和单位都有了自己的社会信用号码，为基本信用制度建设打下基石，且对防腐也有很大作用。”

　　北京理工大学教授胡星斗介绍，目前整个社会缺少诚信的现象特别严重。身份证虽也有一些信息，但只有基本的年龄、居住地等信息，而社会信用制度一旦建立，无疑会纳入更多的个人信息，如银行的个人信用记录、公安部门的犯罪记录等，“类似于个人档案，更有利于反腐和提高个人信用。”

　　不过夏学銮表示，此次的改革方案只是提出一个目标和方向，社会信用代码制度的具体实施细则等也应出台，对不守信用如何处罚等相关问题予以明确。

　　建立不动产统一登记制度，也被上述专家认为是反腐的有力措施。夏学銮说，相比金钱的流动和不好计算，不动产是能量化计算的，“统计不动产更有利于廉政建设，房叔房婶等现象也可以避免。”