农业部副部长：3.5万渔政人员不会全划入海洋局

　　中国历史上将第一次出现专业的海上警察机构。今天提请全国人大审议的国务院机构改革方案显示，我国将重组国家海洋局，由国土资源部管理，并以“中国海警局”名义开展海上维权执法。

　　根据国务委员兼国务院秘书长马凯向人大代表所作的说明，重组主要是为了推进海上统一执法。他指出，现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。“为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。”

　　4根手指握成了一只拳头中国海警局整合了现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等4支队伍。

　　农业部副部长、全国政协委员牛盾今天在接受中国青年报记者采访时透露，他将参加一个由国务院领导主持的工作组，涉及机构改革的部委都要派员参加，尽快将机构、职能、队伍、装备调整到位。

　　牛盾分管的中国渔政是此次调整的队伍之一。他估计，两会过后马上就要投入工作。“我们也希望越快越好，机构改革不能拖得时间太久，人心不能涣散，工作不能断线。”

　　全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒对中国青年报记者说：“中国海警局定位类似于美国国土安全部的海岸警卫队。一个国家的海上力量，需要强大的国力来支撑。多年以来，我国在海上缺少这样一支海上执法力量。”

　　以前，海洋、渔政、边防、海关、海事、石化等不同部门或单位分别承担海洋管理职能，被称为“九龙治海”。

　　全国人大代表、中国工程院院士、中国海洋大学教授麦康森说，为什么出现“九龙治海”？每个部门都不愿意把自己的权力放掉。“出问题的时候大家都不愿负责任，有利益的时候大家都不愿放手。”

　　此次机构改革就是瞄准此类问题。用马凯的话说，国务院部门在职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。“不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责依然较多。”

　　为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，国务院还将设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。

　　此番改革，呼应了全国人大代表、政协委员们的建议。

　　今年开会，全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程提出的一个建议就是，整合海上执法力量，建立拥有警察职能的海洋警备队伍，建立国家海洋事务高层决策与协调机构，制定一部《海洋基本法》。

　　这样的主张早已不止一次在两会上出现。

　　十一届全国人大期间，解放军代表团曾提交过尽快制定出台海洋基本法的议案。其中一位议案领衔人，是时任全国人大常委会委员的南京军区原司令员朱文泉，“国家海洋局一个副部级单位，要牵动10多个部门来协调海洋发展问题，小马拉大车，很困难。”他建议成立“国家海洋委员会”，如今，这将成为现实。

　　牛盾介绍说，我国现有渔业人口2400万，渔民的生命财产安全、海上的环境直接关系到民生。但渔政的执法属于行政执法，执法人员不配备武器装备。相对来说，海上武装警察对于海上恐怖主义、海上走私、海上治安事件等处理效率很高。日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅、美国的海军陆战队，都是包含了渔政等多项职能，这是国际上成熟的做法。

　　牛盾透露，改革的一些细节问题还没有研究。中国海警局的队伍是统称海洋警察，还是像武警那样，按照现实职能分为不同警种，还有待研究。从农业部与国家海洋局的对接来说，全国的渔政人员共有3.5万多人，但不会全部划入海洋局，“因为还有一部分在管内陆的江河湖泊”。

　　他说，这次机构改革他是有信心的。任何新生事物都会面临挑战,没有模式，需要不断摸索，就像30多年前开启的改革开放。

　　国家海洋局海洋战略研究所研究员张海文说，迄今已有20多个国家发布了新的海洋发展战略。国家海洋局此次重组，也使人愈发认识到蓝色国土的重要性。我国拥有1.8万多公里的大陆海岸线、1.4万多公里的岛屿海岸线，主张管辖海域面积近300万平方公里，几乎相当于陆地面积的三分之一。

　　从两会来看，重视“蓝色国土”的呼声越来越高。今年，民盟中央就提交了关于推动海洋经济发展的提案。全国人大代表、福建省人大常委会副主任徐谦提交建议，希望尽快出台海洋经济法。

　　全国政协十一届四次会议上，蓝秀珍委员提交过出台《海洋基本法》的提案，认为现行法律“无法为海洋事务和海洋权益的不断拓展提供强有力的法律依据”。

　　据朱文泉透露，他们的类似议案得到了重视，全国人大常委会多次组织研讨和沿海地区调研。

　　朱文泉注意到，我国“十五”规划中，涉及海洋的部分为59个字。“十一五”规划中，达到199个字。“十二五”规划又增至491个字。字数的背后，是国家海洋战略分量的加重。

　　去年，“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，写入了中共十八大报告。

　　今天，国家海洋局的重组宣布启动。

　　本报北京3月10日电