央企重组十年：“100家央企”整合目标未能达成

    2003年，李荣融一上任，就给国企改革定下目标：培育30-50户具有国际竞争力的大企业，“这是我一生的梦想”。

　　针对这一目标，国资委推动了一场举世瞩目的央企重组大戏。“十一五”期间将国有资本要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，这些行业和领域是军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等，央企数量至2010年随之缩减至80-100家。

　　在2003年至2013年的十年，央企重组经历了自愿重组、国资委主导、“成熟一家重组一家”三个阶段。截至2013年3月8日，国资委履行出资人职责的央企共116家。

　　国资委对央企进行重组的决心在2007年和2008年表现得最明显。这两年，李荣融不止一次对央企表态，“三年之内要做到行业前三名，否则国资委给你们找婆家。”

　　这场自上而下的重组牵动着当时196家央企的命运。十年间，共有80家央企被重组兼并，更多央企为了争取“行业前三名”的席位，迈开了大规模扩张之路。

　　央企整合三部曲

　　自愿整合完成后，国资委推动的整合效果似乎不显著

　　这也意味着，在这场从2003年开始的“将央企数量从196家缩减至100家以内”的接力赛中，央企数量缩减目标被弱化。

　　上述央企负责人透露，重组基调转变后，一些原本敲定的重组方案被搁置。不过，新主任上台两年多来，央企数量并没有停留在123家，但重组速度明显放缓。

　　在这十年，央企在做减法的同时，还进行了一系列非主业剥离重组，旨在“提高核心竞争力”。

　　很多央企负责人对2006年11月记忆犹新，彼时，国务院第155次常委会议审议通过了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，反响巨大。

　　这份文件被国资系统称为“97号文”，明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则、目标以及主要政策措施。

　　在2008年奥运之前，央企重组基本以自愿为主。根据国资委统计，截至2008年1月底，共有47组、83户企业参与了重组，央企户数由最初的196户减少到150户，共减少49户。仅2007年，就有9家央企被重组。

　　至此，央企重组的内力已基本用尽，国资委不得不借助行政外力来推动重组。2008年奥运会前夕，李荣融在北京国际新闻中心例行发布会上透露，央企重组的目标不会改变，但重组方式上将会有一个转折，“将由目前的企业自愿组合转向由国资委主动推进”。

　　在这之前，国资委通过并入式重组、资产无偿划转以及强强联合等方式，使一批规模较小、竞争力较弱的央企退出了国资委直接监管序列 。李荣融表态之后。一位央企负责人回忆道：行业内的几家老总就开始主动打电话要求“聚会”，聚会的主题就是商谈重组。

　　尽管国资委的积极推动，但央企数量依然以平均每年9户的速度减少，较之前似乎没有多大的变化。

　　按照国资委此前公布的央企重组时间表，截至2010年年底，央企将减少至100家以内。而当时，央企还有123家。

　　2010年8月，新任国资委主任王勇上台后，央企重组的基调由“数量服从质量”、“成熟一家，重组一家”。

　　紧接着，国资委副主任邵宁对外表态强调，国资委一直把重组效果而不是数量放在第一位。 邵宁透露，国资委主任王勇到任后主持了一个重组工作专题会议，会议认为，央企重组的方向和目标不变，但具体进度“要服从工作质量和效果的需要”。

　　另类国新

　　国新公司作为央企资产重组的平台，是国资整合的新尝试

　　央企十年重组的一大成果，是探索推进国有资产经营公司试点工作及组建中国国新控股有限责任公司（下称国新公司）。

　　2005年国资委启动了国有资产经营公司试点工作，选择国家开发投资公司和中国诚通控股集团有限公司进行试点，将中国普天信息产业集团公司8户困难企业移交中国诚通控股集团有限公司管理，将陷入债务危机的中国寰岛（集团）公司和中国唱片总公司交由中国诚通控股集团有限公司托管，中国包装总公司交由国家开发投资公司托管。

　　在此基础上，被外界冠以“中投二号”的国新公司于2010年挂牌成立。出乎意外的是，国资委对国新公司的定位，“不是生产经营企业，更不是投资公司”，与“中国版淡马锡”、“中投二号”等猜测相去甚远，仅是在央企范围内从事企业重组、资产整合的一个平台。

　　国新公司被国资委赋予两大使命，一是持有国资委划入国新公司的有关央企国有产权并履行出资人职责，配合国资委推进央企重组；二是接收、整合央企整体上市后存续企业资产及其他非主业资产，配合中央企业提高主业竞争力。

　　国新公司的特殊性在于其定位。国资委方面表示，国新公司是“为配合国资委优化中央企业布局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台”。

　　如果把国资委管辖的央企（包括新成立的国新公司）比作国民经济的“国家部队”，主业明确的央企如同“野战军”，国新公司则是“特种部队”：没有自己具体的产业范围。

　　成立国新公司，是国资委“探索形成具有中国特色的国有资产管理体制”的一种新尝试，正如国资委主任王勇所言，“是推进国有经济布局结构调整优化的一项重要举措”。

　　不过，国新公司成立两年多来，仅收纳了华星集团及中国印刷集团。一位国资研究专家表示，国新公司作为央企重组的创新形式，具体如何运行，还在探索当中。