广东顺德大部制改革陷磨合期 人员升迁对不上口

　　顺德

　　羊城晚报讯 记者赖丽思、卢凯阳报道：10日，国务院机构改革和职能转变方案正式出炉，“大部制”改革成为两会焦点。广东顺德因从2009年开始实施“大部制”改革，亦备受关注。将政府机构精简将近2/3的顺德“大部制”改革，曾被誉为“最大胆的改革”，如今仍然处在与上级部门对接的磨合期中。与此同时，在镇（街）层面上，以“合”为主的“大部制”在2013年却有“分”的变化。

　　精简：政府机构减少2/3

　　2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委、省政府批复，全区原有的41个党政机构，按照职能“合并同类项”以及“职能重叠、相近的党政部门合署办公”等原则，最终精简为16个大部门。

　　在改革过程中，党政联动成为“大部制”后机构设置的一大特色。根据方案，比如区委、区府办公室合署办公，挂牌区决策咨询和政策研究室，组织与人事整合为“区机构编制委员会办公室”，宣传与文体旅游合并一体，民政划入社工部门管理，政务监察三位一体等等。

　　合并：上下对接有麻烦

　　“顺德从提高效率和降低行政成本出发，建立党政统筹的组织架构，触动了不合理结构的‘神经’。”多次到顺德调研的国家行政学院教授汪玉凯肯定顺德“大部制”的创新之处，他也指出，作为县级区的顺德是基层政府，党政权力运行改革可能会陷入“下动上不动、越动越被动”的尴尬局面。

　　这种创新与尴尬同在的局面，在重新组建的顺德区市场安全监管局（下简称“市监局”）中可见一斑。该局的一位副局长给记者举例，以前生猪饲养、屠宰、肉品流通和质量监管，由多个部门负责，“大部制后，一头猪从生猪屠宰到餐桌上，就只归一个部门管。”

　　但该副局长同时向记者承认，“大部制”后，最大的麻烦在于“上下对接”，“市监局对应省里好几个厅局，平时内部通报的政务信息都要分开上报，年终总结也要分开写，工作量大了很多。”

　　新组建的发展规划和统计局的有关科室负责人在记者采访时则表示，为了与省里面的对接更加顺利，合并后，还是按照大部制之前的模式设置了发改、统计、规划等科室，通过局里面统一领导、协调后，科室的业务直接对应上级主管部门，“科室和科室之间交流并不多，你必须要找该科室的负责人，才能了解相关业务运转的情况。”

　　磨合：镇的层面上开始“分”

　　2010年7月，顺德区镇街机构由现在的此前的18个调整为13个。同年9月，顺德把3197项行政管理事权划归镇街，其十大镇街自此行使县级管理权限。

　　在机构变化上以做“减法”为主的大部制，却将于2013年在镇（街）的层面上发生变化。据顺德区教育局副局长郭金元透露，今年顺德将进一步明确镇（街）教育局的设置与定位，明确镇（街）教育局职能，明晰区镇（街）两级教育局的职责边界，将把目前与各镇街宣传文体办合在一起的教育局，分离出来成立独立的教育管理机构。

　　在人事方面，“大部制”后的顺德公务员数量并无明显增加，基本维持在1000人左右，各个部门的一把手分别由顺德区委常委、副区长、政务委员兼任，并参加区联席会议进行决策。在记者走访的过程中，不少公务员私下表示：由于机构大量缩水，相比于合并前，合并后的升迁空间同样被压缩，“因此改革缺乏共识，显得动力不足”。

　　对此，汪玉凯深以为然：“顺德公职人员的职业生涯目前遭遇了升迁瓶颈，如果不考虑人的出路，改革可能无法持久。顺德应该打破目前的升迁瓶颈，对公职人员的职业生涯进行总体规划。”

　　赖丽思、卢凯阳