盘点31个省区市政府工作报告 城镇化成为关键词

　　《中国经济周刊》记者赵明月 赵剑云

　　截至3月3日，全国各省份2013年《政府工作报告》已全部出炉；与2012年相比，今年各省份的《政府工作报告》中，“城镇化”已成为绝对的关键词。

　　几乎所有省份都将“推进城镇化建设”作为未来主要任务之一。许多省份既提出了宏观的城镇化目标和规划，还列出了具体的路线图和时间表。

　　在普遍要求提高城镇化率、城镇化速度的同时，许多省份表示未来的城镇化将更注重提升城镇化质量。

　　多省份明确具体目标

　　根据各省份2013年《政府工作报告》中公布的统计数据（注：上海、北京、福建、辽宁、四省份相关数据引自《中国统计年鉴2012》），全国各省份城镇化率的最大差距达66.6个百分点，城镇化水平最高的上海为89.3%，最低的西藏仅22.7%。

　　在31个省份（不包括港澳台地区）的《政府工作报告》中，许多省份都将“推进城镇化建设”看作拉动未来经济增长的最大潜力，列为最主要的任务之一。

　　在《政府工作报告》中量化了城镇化增长目标的省份不在少数。河南省提出，今后5年要着力加速发展新型城镇化，目标是“城镇化率达52%以上”。湖北省提出，未来5年城镇化率要由目前的53.5%提高到58%；安徽省要在城镇化率2012年达到46.5%的基础上，争取未来5年达到55%。山东省表则示，到2015年，“城镇化率达到58%以上”。

　　“人的城镇化”成重点

　　在各省份的《政府工作报告》中，“新型城镇化”被屡次提及。据《中国经济周刊》统计，在31份《政府工作报告》里，有18份提到“新型城镇化”道路。

　　山东省的《政府工作报告》提出，要“推动户籍制度改革,逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化”。

　　许多省份表示，未来的城镇化重点将转向“人的城镇化”。

　　湖北强调，有序推进农业转移人口市民化。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。山西将研究出台户籍制度改革实施意见，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题。广东则要破除地域、户籍等限制，完善异地务工人员积分制入户城镇、参与社会管理等制度。

　　据记者统计，至少有7个省份提出推动或加快推动户籍改革。

　　很多地方不再盲目地追求统计数据上的城镇化率，而是选择挤掉“水分”。

　　重庆在《政府工作报告》中提出了“户籍人口城镇化率”的目标：2015年常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和47%。所谓户籍人口城镇化率，是按户籍人口计算的城镇化率，区别于依照常住人口数目统计出来的城镇化率。

　　关于城镇化的投融资创新

　　在各省份的《政府工作报告》里，针对当下城市发展的难题，新型城镇化被赋予了更多可能性。

　　四川等省份提出，坚持新型工业化和新型城镇化互动，用工业化带动城镇化，依托产业发展城市，促进产城融合，有效规避空城、鬼城与睡城现象。

　　同样配套新型城镇化的新提法，还有融资创新。许多省份在推进新型城镇化建设的相关规划中，为了保证建设资金，创新投融资体制机制，提出“壮大”、“做大做强”地方投融资平台，以解决城镇化投融资难题。

　　北京市提到：积极推动金融创新，做强做优轨道交通、水利工程等融资平台，支持每个区县整合做强一家新型投融资平台公司，有效拓展融资渠道。广东省则考虑增加债务以为城镇化建设融资，在推进城镇化过程中，推动债券市场直接融资与重大基础设施投融资创新发展。