中编办副主任：火车票涨价和改革没有必然联系

　　十二届全国人大一次会议新闻中心3月11日举行记者会，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就《国务院机构改革和职能转变方案》有关问题回答中外记者提问。 据新华社3月11日电

　　谈成果

　　不敢说六大机构改革已经到位

　　职能转变是行政体制改革核心

　　“过去一提到行政体制改革，大家想到的就是改革政府机构、整合部门，这是一个误区。”王峰说，这次国务院机构改革方案的标题中加了“职能转变”四个字。更加突出职能转变正是此轮改革的重点和亮点。

　　王峰说，机构是职能的载体，如果职能不转变，仅仅调整机构，达不到改革所希望的效果。

　　他说，转变政府职能，首先要解决政府管得过多过细的问题，进一步简政放权，改革行政审批制度，充分调动中央和地方的积极性。同时，该加强的职能，也要切实加强，“简政放权是改革，加强管理也是改革，不可偏废。”

　　机构改革与百姓民生息息相关

　　谈到政府机构改革如何影响民生时，王峰说，改革将转变政府职能，理清政府与市场、社会、公民间的权界关系，加强服务职能，减少审批项目等，这都与民生息息相关。

　　“现在有一种观点，将社会矛盾都归于体制问题。其实体制只决定了政府管什么，谁来管，至于怎么管，还要靠一系列政策制定和落实来实现，最后都要靠机关人员的具体工作来实现。一方面转变职能，另一方面优化政策、改进工作流程，相互结合起来才能解决问题。”王峰说。

　　他说，这次改革改变了食品安全的分段监管体制，目的是整合资源，减少职责交叉，为食品安全提供体制保障。把卫生和计划生育两个部门合并，是为了充分利用两个体系的资源，解决老百姓看病不方便、医疗机构服务不到位的问题。铁路改革实行政企分开，是要完善综合交通运输体系，“至于火车票是否涨价，这是市场问题和政策问题，和机构改革没有必然联系。”

　　机构改革“稳中求进，突出重点”

　　王峰用“稳中求进，突出重点”来形容这次机构改革。“机构改革是否可行，第一看条件是否具备，第二看有没有形成广泛共识。”

　　他说，这次推出的六个领域改革，多是多年想解决而没有解决的问题，随着改革的推进瓜熟蒂落、水到渠成，也抓住了重点。

　　王峰说，机构改革是循序渐进的过程，大部制要稳步推进，“看准的要改，看不准的先放一放”。首先让重点领域改革见到成效，然后根据运行情况一步步往前推进。“这六个领域的改革不敢说已经到位，还要在实践中逐步完善。”他说，“总之，机构改革这个问题急不得，必须扎扎实实，稳步推进。”

　　谈大部制

　　改革有阻力但谈不上“抗拒”

　　铁路改革

　　债务问题下一步解决

　　王峰说，推进铁道部政企分开，是要让“铁老大”真正走向市场，引入竞争机制，广泛吸纳社会资金，发挥社会力量作用。

　　他说，改革将打破长年存在的铁路垄断，但铁路具有全程全网性质，铁路运行必须统一指挥调度，网路建设必须统一规划。新成立的中国铁路总公司将有三大任务：一是经营铁路企业，二是统筹铁路建设，三是落实铁路安全责任。

　　“铁道部的债务问题，将留在下一步解决。”他说，铁路属于基础设施，仍处于建设发展重要时期，还承担了大量公益性职能，国家会通过适当方式来扶持。组建铁路总公司后，相关部门会继续研究如何解决债务问题，若干时间后会看到答案。

　　体改委

　　组建体改委有三“拿不准”

　　王峰说，是否组建体改委，还需要深入研究。“主要有三个拿不准”。

　　“第一，我们已建立较完善的社会主义市场经济体制，在这个基础上深化改革，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准。”

　　“第二个拿不准，是当前面临的改革，范围更加广泛、任务更加繁重，搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，没把握。”

　　“第三，这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错。把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。”他说。

　　海洋局

　　解决“五龙治海”问题

　　王峰说，改革要解决实际问题尤其是当前面临的突出问题。长期以来，我国海洋管理特别是海洋执法力量分散，这次改革把海上执法队伍加以整合，就是要解决老百姓常说的“五龙治海”。

　　“如果说这次改革在机构设置上有什么特点，有两个字，就是‘整合’。有的是职能和队伍整合，如食品监管、海洋执法，有的是机构整合，如计生与卫生、新闻出版与广电、电监会与能源局。”王峰说，在机构设置这个问题上，各国没有统一模式。要从我国实际出发，并借鉴有益的国际经验。

　　大文化部

　　能否继续推进先走走看

　　谈及机构改革中的利益格局调整，王峰说，改革就是权力的调整，就是要通过改革把这部分权力下放、取消、转移。作为改革的当事部门，没阻力不可能。历次改革都要妥善解决这个问题。

　　王峰说，合并新闻出版总署与广播电影电视总局，是走向“大文化部”的关键一步。“至于能不能在此基础上继续推进，先走走看。”

　　谈及为何没推出“大金融”，王峰说，混业监管是发展趋势，我国现在是分业监管，但有没有可能通过体制改革一下过渡到混业监管？还要稳一稳、看一看，需要根据条件和时机继续研究和实践。他说，每次改革，被改革者都涉及人员去留问题，我们也会设身处地安排好，最大限度解决他们遇到的实际困难。改革中阻力应该说有，但谈不上“抗拒”。

　　卫生和计生委

　　坚持计划生育国策不会变

　　谈及计划生育政策是否改变，王峰说，我们是人口大国，人口增多和资源压力的矛盾依然存在。计生委和卫生部合并后，第一，计划生育基本国策不会变；第二，党政一把手负总责不会变；第三，计划生育一票否决制不会变。

　　“这三个‘不变’从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强，不会削弱。”王峰说。

　　食安委

　　负责协调食品安全监管

　　王峰说，在组建国家食品药品监督管理总局的同时保留食品安全委员会，是因为食品安全总局的工作并没有涵盖食品管理的全部。“有必要设定一个机制来协调各方面，共同研究解决协调食品领域中的一些重大问题。”王峰说。

　　他说，食品安全法也将抓紧修改，把改革成果通过法律形式巩固下来。同时要理顺部门职责关系，加强部门间的分工合作。

　　代表委员议方案

　　希望一瓶娃哈哈

　　别再审批两三个月

　　据新华社3月11日电“关于食品药品监管的机构改革，我个人觉得非常好！希望今后一瓶娃哈哈别再审批两三个月。”

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，让全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后感触颇多，充满期待。

　　宗庆后说，一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长；如果是同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序，比如“营养快线”换个口味用同一条生产线生产，也得重新审批。

　　南存辉委员

　　民企“走出去”

　　能否简政放权？

　　据新华社3月11日电“下一步机构改革，政府能否进一步简化民企海外并购重组审批程序，为民企简政放权？”政协委员、浙江省工商联主席南存辉说，“时机稍纵即逝，我们应该抓住国际金融危机后新一轮产业重组的机会，更好地鼓励民营企业‘走出去’。”

　　在市场化大潮中，大量民营企业开始走出国门，开展海外并购重组。吉利并购沃尔沃就是其中典型的范例。

　　但他也坦言，在“走出去”过程中，还存在诸如审批繁琐、监管过多等问题，玻璃门、弹簧门时有存在。“有的时候，一两年还批不下来！”他建议，尽快出台或修订相关法规，简化民企海外并购审批程序。