人大代表宋伟：建议发行定向国债来提高收益率

　　社保基金,是今年两会上的一个热门话题,也是百姓关注的焦点。因为社保基金可以说是老百姓的“保命钱”、“养命钱”。

　　今年,全国社保基金预算列入了预算报告,首次亮相两会。记者昨天了解到,全国人大代表、宁波市人大常委会党组书记、副主任宋伟向大会递交了《关于进一步完善保基金保值增值机制的建议》(下简称《建议》)。

　　记者 王颖

　　【 现状 】

　　结余放银行 收益率往往跑不赢CPI

　　“社会保险基金必须保值增值”《建议》开门见山地写道。而现状却是,按照现行政策,社保基金结余绝大部分只能放在银行。于是,基金收益率往往“跑不赢”通货膨胀率。这就使得社保基金由于投资渠道单一而导致隐形贬值。

　　比如宁波,虽然通过合理安排存款结构,市级统筹区基本养老保险基金定期存款比例基本上达到85%以上,但2005年至2011年期间基金年平均收益率仅为1.5%,低于同期通胀率1.52个百分点,7年时间仅1年跑赢了CPI,累计“缩水率”超过10%。

　　在今年宁波市两会的政情交流会上,宁波市政协委员江家城犀利提问“宁波的养老金会不会出现缺口?”

　　对此,宁波市人社局副局长王晓光坦言,如按现有的退休人员及每年的增量,社会保险费用费率不变的情况下计算,2018年以后可能会出现养老金收支不平衡的缺口。一旦养老金出现缺口,政府财政部门来兜底。

　　宁波,只是全国的一个缩影。

　　【 建议 】

　　制定社保基金投资运营办法

　　如何让社保基金保值增值?显然,钱不能只放在银行“睡大觉”,要尽快出台社保基金投资运行管理办法。

　　“可以进一步扩大全国社会保障基金理事会运营地方基金范围。”这是《建议》里的一块重要内容,可操作性也比较强。

　　2000年8月设立的“全国社会保障基金理事会”是负责管理运营全国社保基金的独立法人机构。社保基金理事会成立以来,不仅运营中央级资金,还接受部分省委托运营地方资金,年均投资收益率达到8%多。

　　宋伟建议,今后要进一步发挥全国社会保障基金理事会的理财优势,统一由各省级政府出面,根据资金结余额的一定比例委托理事会进行集中投资运作,切实提高社保基金的收益率。

　　3月4日,全国政协委员、全国社保基金会副理事长沈小南介绍:全国社会保障基金成立12年来年均收益率超过8.3%,成功“跑赢”CPI。

　　尽快发行定向国债提高收益率

　　还有哪些渠道呢?宋伟建议,发行适合社保基金购买的国债。

　　按《社会保险基金财务制度》等有关规定,基金结余除预留部分支付费用外,应全部用于购买国债。鉴于我国已十余年未发行适合社保基金购买的国债,建议尽快发行定向国债,尽可能提高社保基金收益率。

　　另外,宋伟重点建议打通地方政府性投资项目渠道。他分析道,地方性政府投资项目,事关地方经济社会发展,当前部分项目本身期限长、风险小、安全系数相对较高,但往往缺乏融资渠道,由地方政府向银行或民间借贷解决。按目前管理体制,各级政府财政也承担社保基金“兜底”责任,形成一方面借钱发展经济,另一方面又储备大量资金的现象。

　　具体来说,地方社保基金可由省级或副省级城市政府审批,并报中央有关部门备案,按“双限”原则进行投资,即社保基金投资单个项目的数额不超过该项目总投资额的一定比例、社保基金累计投资项目的数额不超过基金累计结余额的一定比例。由政府通过向银行或民间资金借贷改向社保基金借贷,利息按银行贷款利率结算,由财政担保,既支持了地方建设,又提高基金收益率。