委员建言机构改革：人大、政协亦需改革

　　委员建言机构改革：人大、政协亦需改革

　　郭丽琴

　　酝酿已久的《国务院机构改革和职能转变方案》终于尘埃落定。面对初步方案，如何细化政策，如何落实改革，成为代表委员热议话题。

　　在《第一财经日报》记者采访看来，大部分委员认为机构改革方向正确，但在消化磨合、具体执行、政府与市场边界方面，还需要不断探索。

　　政府之外的部门也要改革

　　3月10日，北京会议中心的政协经济组讨论异常热烈。国资委副主任黄淑和首先表示，机构改革方案肯定是有进步的，但还有需要完善的地方。

　　黄淑和建议，需要加大力度理顺政府与社会、政府与企业、政府与市场的关系，下放审批权，促进政府职能转变。此外，审批条件、程度、过程，要做到公开透明。

　　中国东方资产管理公司原总裁、全国政协委员、中国银行监事梅兴保也认同此种看法，他指出，这次改革方案总体稳定，局部调节，加强了文化、广电、新闻领域的整合，还有铁道部和一些执法机构的调整，但宏观调控、财税、管理等方面的机构几乎没有动。

　　梅兴保表示，对于执政党本身，也需要改革冗余机构，人大、政协等工作机构也需要改革，监督职能需要加强。

　　全国政协委员、工信部原部长李毅中也从自己的亲身经历解释说，改革不可能一步到位，可能出现职能交叉覆盖重叠的问题。

　　李毅中举例说，在三网融合中，通信网、互联网、广播影视网的融合，搞了这么多年（没完全成功），主要是工信部和广电总局在体制机制上还存在不顺。“我觉得这次改革应该比以前好，我觉得应该把促进三网融合的职责作为新成立的总局主要职责之一，写进相关规定中。”他说。

　　李毅中同时指出，希望在中央政府层面，调整发改委和各行业主管部门的关系。

　　“在我的中期审议和离任审议中，我的第一个问题就是关于工信部在固定资产投资方面职能不到位。当初，规定工信部在国家规划和年度计划安排内，对工业和信息化项目有审批和备案权，没有落实。相应地，就是发改委掌握的全局投资，和各行业主管部门的投资如何划分，综合部门和行业主管部门希望可以进一步考虑下，这样大家的积极性才可以充分发挥出来。”他说。

　　减少行政审批

　　中国社科院研究生院院长刘迎秋对记者说，虽然现在人们热衷于讨论部门的调整，但如果行政机构的调整不能带来政府定位由“管制”向“服务”的转变，那么无论是“大部制”还是“小部制”都没有任何意义。

　　十八届二中全会公报也强调：“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

　　发改委副主任张晓强则重点阐释了减少政府行政审批的部分。他认为，还应该减少政府的审批事项，发挥市场的作用，上项目，作投资，更多地由企业自己作决策。

　　他介绍说，目前发改委的审批包括三个层面：政府投钱的项目，需要发改委审批；企业自己投资的重大项目，需要发改委核准；企业直接投资的非重大项目，由发改委备案。

　　让他最不可理解的是，输电线路投资也需要核准？输电线路与煤电站不同，因为后者拉动GDP，可能会让地方产生重复建设动力，而输电线路建设肯定是考虑最短路线的。

　　“输电站如果是100万千瓦，作为投资主体，一个输电线的投资者不会建一个300万千瓦的输电线路，那这不是自己浪费自己的钱？在内蒙古鄂尔多斯电厂，如果知道自己输送的是京津唐地区，它肯定找一个最优线路，能一千公里送到，绝不会绕一个大圈走个弧形1500公里把这个电送到京津唐电网，这是让它亏损的，毫无必要，为什么这些就不能下放让企业决策呢。”张晓强质疑说。