3月8日,十一届全国人大常委会委员长吴邦国作了本届人大常委会的最后一次工作报告,其中提及,五年来,全国人大及其常委会共审议法律、法律解释和有关法律问题的决定草案93件,通过86件。2010年,吴邦国在人大常委会工作报告中表示,中国特色社会主义法律体系已经形成,涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全,那么过去五年来,有哪些重要的法律获得审议通过?一部法律是怎样出台的?南都请你读图。
1 法律案的提出 国家机关或10名以上的常委会组成人员联名可以向全国人大常委会提出法律案,由委员长会议决定是否列入常委会会议议程。提出法律案的同时应该提出法律草案文本
立项 常委会制定年度立法计划,将需要制定的法律项目列入计划,并列明提出法律草案的大致时间。
开展起草 承担起草任务的部门安排,指定起草人员,组成固定的起草工作班子,一般来自与立法事项有关的领导、专家和实际工作者
调查研究 通过座谈会、专题研讨会、基层调查、资料收集等方式进行
形成草案框架
和对主要问题
的意见
起草条文
起草出来的起草法案最初一般称“试拟稿”。经起草部门初步讨论同意,或报送主管机关批准同意,形成“征求意见稿”或“讨论稿”
征求各方面意见 通过书面、座谈会、论证会、听证会、向社会公布等征求意见
形成送审稿并审查 如国务院起草的法律案,在送审稿形成之后,国务院提出议案之前,先交国务院法制办审查修改
形成正式的法律案
2 法律案的审议 一般实行三审制,一个法律案一般经过三次常委会会议审议才交付表决
常委会会议举行前
7日下发法律草案
常委会全体会议上
听取提案人
作关于法律草案的说明
常委会分组会议
审议法律草案
专门委员会审议
法律草案,提出意见
法律委员会进行统一审议,
向常委会提出审议结果的报告,
提出修改稿
3 法律案的表决 法律委员会
提出法律草案
建议表决稿
委员长会议提请
常委会全体会议表决
全体常委会组成
人员的过半数通过
4 法律的公布 由国家主席签署主席令予以公布。签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期
一部法律的出台有可能要经过几年甚至更长的时间,比如2 0 0 7年十届全国人大五次会议通过《中华人民共和国物权法》,创造了一部法律草案审议8次才获通过的新纪录,审议过程跨越了近5年。
重要法律立法案例 食品安全法
十届全国人大期间,有3000多人次的全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。
2006年食品卫生法被列入年度立法计划,国务院修订食品卫生部法案,吸纳建议,将修订食品卫生法改为制定食品安全法。
2007年12月食品安全法草案提交常委会首次审议,随后法工委将草案印发各地征求意见,形成二次审议稿。
2008年4月全国人大常委会办公厅全文公布该法草案,一个月内收到1万多件意见和建议。
2009年2月经过2008年8月的二审、10月的三审后,常委会进行第四次审议,最后以158票赞成、3票反对、4票弃权表决通过。
刑诉法修正案
2009年初全国人大常委会法工委开始着手刑诉法修正案的研究起草。
2011年8月刑诉法修正案草案提交常委会会议审议,之后草案全文向社会公布并公开征求意见,一个月内收到9万余条建议和意见。
2011年12月草案第二次提交常委会审议,与一审稿相比,二审稿增加了严格限制采取强制措施后通知家属的例外情况等内容,第73条的这一内容一度引起争议。
2012年3月十一届全国人大五次会议以赞成2639票,反对160票,弃权57票的投票结果通过该法案。
近年立法亮点
2008
审议通过了企业国有资产法、食品安全法、防震减灾法(修订)、消防法(修订)、循环经济促进法、保险法(修订)、残疾人保障法(修订)、刑法修正案(七)等
2009
审议通过了全国人大常委会议事规则(修改)、邮政法(修订)、统计法(修订)、海岛保护法、可再生能源法(修改)、侵权责任法、国防动员法、著作权法(修改)等
2010
社会主义法律体系基本建成,审议通过了刑法修正案(八)、非物质文化遗产法、社会保险法、人民调解法、涉外民事关系法律适用法,选举法、代表法、村民委员会组织法等
2011
审议通过刑法修正案(八)、个人所得税法、职业病防治法、居民身份证法、行政强制法等
2012
审议通过刑诉法修正案、老年人权益保护法、精神卫生法、劳动合同法修正案、关于加强网络信息保护的决定等
参考资料:
历年全国人大常委会工作报告(2009-2013)
全国人大常委会立法工作计划(2008-2011)
全国人大常委会法工委:十一届全国人大及其常委会一年立法工作简述(2009、2010)
新华网:回眸全国人大常委会一年间足迹(2011)
人民日报:《全国人大2012立法回眸:突出保障和改善民生立法》
中国人大网:我国立法的基本程序
关于《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》的说明
新华社:食品安全法诞生历程
数据整理:南都记者吴瑶
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