广西719项县级管理事项权限下放："松绑"搞经济

　　3月5～11日，自治区“扩权强县”工作新闻采访团赴容县、昭平、蒙山、阳朔和横县5县，采访了“扩权强县”工作在基层的实施情况。

　　郡县治，天下安。文绉绉的6个字，说的却是一个朴素的道理郡县逐渐强大，则国家富强安宁。近年来在广西乃至全国多省区市开展的“扩权强县”改革，正在为“郡县治，天下安”的古训作出详细注脚。

　　不走寻常路

　　110多个县“放权”一步到位

　　与其他省区市相比，广西的“扩权强县”工作可谓果断和大胆。

　　第一个“吃螃蟹”的，要数浙江省。1992年起，浙江先后开展了5轮扩权强县改革。四川、广东、湖北等省的“扩权强县”改革试点均进行两轮以上。

　　但广西没有选择以上“先试点、后铺开”的常规路线，而是采取了一步到位，全面铺开的办法。全区110多个县（市、区）均实施扩权，全面覆盖，不留死角。

　　而“放权”的幅度之大，也是广西历史上从来没有过的，自治区、设区市共下放（含委托下放）县级管理事项719项，涉及47个部门，下放幅度占自治区、设区市全部管理事项（1316项）的54.8%。对此，自治区发改委表示：“适宜下放的，基本上都下放了”。

　　权大责更大

　　苦练“内功”为民办事

　　“从没做过这些，权力大了，压力也大”，3月7日，在面对众多新闻媒体时，蒙山县常务副县长梁炎盛坦率地说，“放权”带来的不仅是权力，更是压力。

　　蒙山是新派武侠小说鼻祖梁羽生的故乡，面对自治区大开大阖的“放权”之举，县里抖擞起精神，接下了548项审批事项，并将这些事项进驻县政务服务中心办理。

　　一下子“接招”548项，为避免相关部门“消化不良”，蒙山县采取业务培训会、专门辅导等方法，组织工作人员苦练“内功”，尽快掌握审批业务新知识。揽下的事情多，办事的群众也多了，蒙山县政务服务中心林业局窗口便推行节假日预约办证服务，县农机局窗口也推出预约到村（社区）、屯办理农机年审服务。

　　昭平县常务副县长刘洪军也坦言：“有多大权力就有多大压力，滥用职权，一旦出事，县里首当其冲。”昭平督促各单位完善每个接受事项的《操作规范》和《流程图》，并统一接受电子监察系统的监督。各窗口部门还不定期碰头开会，例如用地审批方面，有多少指标、要留有多少空间、给工业还是给林业，要商量了再办。

　　刘洪军说：“各部门也有沟通不畅的时候，但办了第一次事，就知道以后该怎么做了。”

　　审批下放

　　为县域经济发展“松绑”

　　广西100多个县级行政单位，根据当地实际情况，每个县接收区、市下放审批事项均不下四五百项，其中不乏像项目审批、审核许可乃至财政、税收方面的更多权限。

　　一得到“松绑”，一些县甩开膀子，加速奔向自己的发展目标。横县工商局接收了企业动产抵押登记等16项事权后，积极向企业推荐股权质押、动产抵押等融资方式，2012年指导企业办理股权质押20件，出质股权数额50537万元，担保债权数额33450万元。而在2011年，这串数字分别只有5件、2720万元和758万元。

　　由于权力下放到县里后，项目前期手续办理周期缩短，加快了项目落地建设进度，2012年，横县全县施工项目2063个（不含房地产和私人建房），增长了112.46%。当年，全县地区生产总值完成222亿元，增长18%，高于同期全区11.3%的增长速度。

　　“‘扩权强县’后，基层部门感觉自主性更强了”，蒙山县常务副县长梁炎盛说，2012年该县地区生产总值同比增长13%。而根据记者从昭平、容县、阳朔等县获取的数据，各县地区生产总值的增长速度也均超过了10%。

　　容县35万名村民1元钱可看病 免费供药百姓得实

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　　广西新闻网讯（记者 石钖）从2010年年底开始，自治区、设区市共下放（包含委托下放)县级管理事项719项，下放幅度占全部管理事项的54.8%，扩权强县下放的管理事项，涵盖民政、公安、教育、卫生、人社、物价、交通运输等。广西开展扩权强县工作2年多来取得哪些成果？今年3月6日至11日，记者到玉林市容县、贺州市昭平县、梧州市蒙山县、桂林市阳朔县、南宁市横县等地进行实地探访。

　　“以前我们要到玉林、跑南宁办手续，花钱又折腾，半个多月还办不下来，现在5个工作日基本上就有个明确的答复。”3月6日，在容县政务服务中心，一家矿业公司的业务经理在办理非金属类矿权审批手续时说。据了解，去年6月以来，容县政务服务中心新增了455项管理权限。容县常务副县长刘家强告诉记者，2012年6月到12月，该县政务中心累计受理各类行政审批、许可公共服务事项71054件，其中办结71306件，按时办结率100%，承诺提速51.24%，实际办理提速87.92%，群众满意率100%。

　　容县罗江镇于2011年成为广西首个“一元钱看病，免费供药”政策的试点。参加新农合的村民到村卫生室看病，每次只交1元诊疗费，便可以免费拿到3天以内的基本药物。截至目前，容县218个行政村中，有110个行政村卫生室实施了“一元钱看病，免费供药”政策，惠及35万余人。

　　这得益于医疗机构设置审批、执业登记，医师执业注册等9项事权的下放。据悉，今年上半年，“一元钱看病，免费供药”政策将在容县所有的行政村全面铺开。

　　扩权强县后，农机补贴由过去的自治区级结算下放给县级结算；由原来的农户扣除补贴资金差价购机、经销商到自治区农机局和财政厅申领补贴，改为现在的由农民全价购机、补贴资金由县财政直接发到农户一卡通账户。去年，阳朔县共办理补贴指标确认书2079份，补贴机具8070台套，落实中央农机补贴资金410万元，比2011年增加50万元。

　　目前，梧州市蒙山县车管所在全县10多个摩托车销售网点成立了“摩托车登记服务站”，在车铺里买摩托车，再凭身份证、购车发票到店内的“摩托车登记服务站”上牌、买保险等，就可以潇洒地开走车子。以前买车上牌要花1天，现在两三个小时就办好了。另外，随着“增加客运班线许可”项目审批去年下放到县级，容县交通运输局开行农村客运班线30条，大大改善农村群众出行条件。

　　而部分行政审批权力直接下放到县，也便利了投资商进驻。在南宁市横县六景工业园区南宁港六景港区，广西北投集团南宁港开发投资有限公司副总经理蒋建谊称，该港区一期工程总投资约9亿元，占地约1060亩，岸线总长约1345米，沿江地区居民和企业多，征地拆迁难度可想而知。得益于事权下放，六景管委会走村串户做农民的工作，短短一年里，竟然如期完成了整个征地拆迁，并顺利办理了土地证。 【详细】

　　广西县域扩权百姓受益

　　广西新闻网-广西日报蒙山讯 （记者覃宇扬）“在我的店里购买摩托车，从买车、登记、交税、保险到最后上牌，全都在店里办完，前后不到两个小时，这对农村顾客特别有用！”3月7日，在蒙山县城的一家摩托车销售点，店员莫凡向记者大晒店中“摩托车登记服务站”的好处。

　　服务站由县车管所设立。从去年起，部分机动车上牌审批权已下放县级车管部门，蒙山县车管所主动把服务重心下移，在全县成立了10个这样的服务站，并提供车管业务下乡等多元化便民措施，使群众购车入户更加便利。

　　记者从自治区发改委了解到，2012年我区扩权强县下放的管理事项，覆盖面相当广，一些基层接触面大、事关民生冷暖的部门，如民政、公安、教育、卫生、人社、物价、交通运输等，都作为扩权主体列入了放权目录。

　　扩权强县对社会保障的放权比较彻底，人社部门在基本养老保险待遇审批、社会保险缴费基数核定等方面事权，已下放了27项，大大增强基层部门的灵活性和积极性。容县人社部门结合本县实际，在推进新型城乡养老保险方面创新出“三方协议，代扣代缴”模式，有效解决了基层养老保险具体操作上的困难，全县47万参保对象受益。该县还利用扩权契机，加快村卫生室和村医队伍建设，农民“一元钱看病”已推广到县内70多个村。

　　而随着“增加客运班线许可”项目审批去年下放到县级，容县交通运输局便开始路站运一体化探索，开行农村客运班线30条，投入营运车辆106辆。同时，积极引导客运企业车头“向下”，投资300多万元购置13辆全新的小型客车，在该县黎村镇和十里乡率先试运行村与村之间的农村客运公交线路，大大改善农村群众出行条件。

　　自治区发改委有关负责人表示，扩权强县增强了县级政府对所辖区经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，这对于加快城乡一体化和新型城镇化具有重要推动作用。

　　公共服务重心下移 广西县域扩权百姓受益

　　广西新闻网蒙山讯（记者 覃宇扬）“在我的店里购买摩托车，从买车、登记、交税、保险到最后上牌，全都在店里办完，前后不到两个小时，这对农村顾客特别有用！”3月7日，在蒙山县城的一家摩托车销售点，店员莫凡向记者大晒店中“摩托车登记服务站”的好处。

　　服务站由县车管所设立。从去年起，部分机动车上牌审批权已下放县级车管部门，蒙山县车管所主动把服务重心下移，在全县成立了10个这样的服务站，并提供车管业务下乡等多元化便民措施，使群众购车入户更加便利。

　　记者从自治区发改委了解到，2012年我区扩权强县下放的管理事项，覆盖面相当广，一些基层接触面大、事关民生冷暖的部门，如民政、公安、教育、卫生、人社、物价、交通运输等，都作为扩权主体列入了放权目录。

　　扩权强县对社会保障的放权比较彻底，人社部门在基本养老保险待遇审批、社会保险缴费基数核定等方面事权，已下放了27项，大大增强基层部门的灵活性和积极性。容县人社部门结合本县实际，在推进新型城乡养老保险方面创新出“三方协议，代扣代缴”模式，有效解决了基层养老保险具体操作上的困难，全县47万参保对象受益。该县还利用扩权契机，加快村卫生室和村医队伍建设，农民“一元钱看病”已推广到县内70多个村。

　　而随着“增加客运班线许可”项目审批去年下放到县级，容县交通运输局便开始路站运一体化探索，开行农村客运班线30条，投入营运车辆106辆。同时，积极引导客运企业车头“向下”，投资300多万元购置13辆全新的小型客车，在该县黎村镇和十里乡率先试运行村与村之间的农村客运公交线路，大大改善农村群众出行条件。

　　自治区发改委有关负责人表示，扩权强县增强了县级政府对所辖区经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，这对于加快城乡一体化和新型城镇化具有重要推动作用。 【详细】

　　容县：县域大扩权 经济添活力

　　广西新闻网-广西日报容县讯 （记者/覃宇扬）“以前报批项目，得跑玉林、南宁，来回几趟，人折腾不说，还要花不少时间和路费。现在，在县里就能办完，太方便了！”3月6日，在容县政务服务中心审批大厅，刚刚交完采矿权审批材料的广西盈通矿业公司业务经理刘丰，愉快地与记者分享了这次与往常不同的办事经历。

　　刘丰看到的变化，始于2012年6月广西扩权强县这一重大改革措施的全面落实。扩权强县的核心内容，是将自治区、设区市政府的719项管理权限，下放或委托县级政府管理。全区所有县（市、区）均实施扩权，全部覆盖，不留死角。其中，下放到容县的事权有455项，该县“扩权”最多的一个部门达75项。

　　“对下放的事权，根据应进必进的原则，已经全部进驻县政务服务中心办理。并建立了公开透明、审慎严格的管理和责任制度，做到每个项目制订一个接收方案，每个项目编写一份操作规范和流程图，提供一站式审批服务，最大限度地方便群众。”容县县委常委、常务副县长刘家强说。

　　据统计，从2012年6月起下放事权进入容县政务服务中心的7个月里，中心累计受理各类行政审批、许可公共服务事项7.1054万件，按时办结率100%，实际办理提速87.92%，群众满意率100%。通过扩权提升政府行政效能，在容县得到了体现。

　　而扩权带来的更深层次变化，则是激发了县域经济的发展活力。“在这次扩权强县改革中，对县级土地审批方面下放的事权不多，但却非常实用。”容县国土资源局负责人介绍，该县利用拥有收回土地使用权这一扩权强县的政策，有效创新了“工业房地产”和“拆旧建新、还地集体”的农村节约集约建房模式。目前，容县在工业节地和农村节地方面成效明显，工业用地多项指标排全区第一，农村新增耕地13.91公顷。

　　政府管理权限下放，给容县经济发展带来了更多机遇。在工商行政管理方面，由于公司设立变更方面事权的下放，使容县在“全民创业”和推进“西部地区农民创业促进工程试点县”方面大有作为。而经营加工木材批准、木材采伐办理批准等林业方面事权的下放，使容县“广西家具异型胶合板生产基地”的建设大大提速。随着许多重大项目审批下放到县，为项目尽快落地提供了有利条件，容县积极引导企业集聚发展，向优势行业发展，加快全县支柱产业转型升级。2012年，转变发展方式后的容县经济开发区工业总产值达到102亿元，步入“百亿园区”行列。

　　推动县域经济跨越发展 实现富民强桂新跨越

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　　县域经济是国民经济的基本单元。广西是后发展欠发达地区，推动县域经济跨越发展，是实现富民强桂新跨越的重要抓手，是确保与全国同步建成全面小康社会的必然要求。德保作为全国贫困地区县域经济试点研究县，要以推动新型工业化发展为引领点，以推进农业产业化发展为支撑点，以推动现代服务业发展为着力点，实现县域经济跨越发展，为提高人民群众的生活水平和和幸福指数夯实经济基础。

　　以推动新型工业化发展为引领点

　　工业在整个经济体系中起着引领的作用，是县域综合竞争力的主要体现。要依托自身资源优势和工业基础，加快新型工业化发展步伐，进而牵动县域经济大发展。一是做强优势支柱产业。铝产业是德保的优势产业，因而是县域经济跨越发展的突破口，应坚持走“铝业为主、多业并举”新型工业化发展之路，做大做强做优铝、锰、铜、酒四大支柱产业，大力实施“抓大壮小扶微”工程，形成“铝产业顶天立地、中小企业铺天盖地、各类经济竞相发展”的新型工业化发展格局。二是做大工业园区平台。坚持把工业园区作为承接产业转移、集聚产业和打造产业链的重要平台，强化基础设施建设，提升配套服务和承载能力，落实园区优惠政策，依托大企业吸引更多企业落户园区，迅速扩大园区经济总量，把工业园区建设成为经济发展的核心区、特色产业的培育区，城市发展的新城区。三是抓好项目建设。项目建设是发展新型工业优化县域工业结构的载体，要实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，创新行政管理方式，优化招商方式，千方百计上项目，依托大项目，带动大投入，培育大产业，推动新型工业化大跨越。

　　以推动农业产业化发展为支撑点

　　没有农业和农村经济的跨越发展，就没有县域经济的跨越发展。应紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣目标，加快推进现代农业产业化发展，加快特色农业县建设步伐，拓宽农民增收致富渠道，打牢实现县域经济大提升的支撑。一是壮大龙头企业，培育农业产业化的“领头羊”。坚持以增加农民收入为目标，创新农村经济发展模式，着力培育发展龙头企业，使农业龙头企业成为农业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的“领头羊”。二是提高生产组织化程度，夯实农业产业化组织基础。提高农业生产组织化程度是增强产业化经营组织竞争力的重要环节。要围绕主导产业和优势产品，着力发展农村合作经济组织等各类协会及农村新型专业合作组织，大力推行“公司＋专业合作社＋基地＋农户”经营模式，构建农户、农村合作经济组织和农业企业三元并联的农业产业化组织格局。三是加大科技创新力度，增强农业产业化动力。加大对农业科技投入，实施科技推广项目，做好产业化扶贫示范基地的技术服务工作，抓好农民学科技用科技的培训，促进科技试验、示范、推广一体化，提高农业的科技含量和产出效益。

　　以推动现代服务业发展为着力点

　　现代服务业是县域经济的重要组成部分。县域的现代服务业发展相对滞后，把推动现代服务业发展作为着力点，对于优化县域经济结构、培育县域经济新增长点、拓展县域经济发展空间，意义重大。旅游业是当今极具蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业，从德保的现实基础和优势着眼，应把发展旅游业作为推动现代服务业发展的重点，努力把旅游业培育成为现代服务业的支柱产业和发展低碳经济的特色产业。要以加入西部旅游联盟为契机，主动融入中国第一条世界级养生旅游线路，突出打造旅游品牌，以此为依托做大做强、做火做热、做精做活旅游业。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化提升旅游内涵，旅游兑现文化价值。要把加强文化与旅游有机结合作为推动旅游业发展方向，使旅游产品具有丰富的文化内涵，进一步提高旅游产品的品位和吸引力。(作者为德保县县长) 【详细】