潘功胜:央行经理国库制度是职责分离和权力制衡

　　3月13日（星期三）下午3时，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长刘士余，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜就“货币政策与金融改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　中国金融时报、中国金融新闻网记者：有一个问题请问潘功胜副行长，2012年7月全国人大向社会公开征求对《预算法》修正草案二次审议稿的意见，由于《预算法》作为经济类法规的重要地位，其修正稿一经公开立即引起社会各界的普遍关注和争议，有关央行经理国库的体制问题也成为其中的热点问题之一，那么请问央行经理国库的体制是否会发生改变？央行对此有哪些看法？谢谢。

　　潘功胜：因为《预算法》比较重要，所以受到了各个方面的关注。在《预算法》修订的过程中，学术界、实务界有很多热烈的讨论，其中央行经理国库是大家比较关心的问题。大家知道央行经理国库是国家多项的法律法规赋予人民银行一项非常重要的职责，差不多经过30年的实践，实践证明它是一项非常有效的制度安排。在这个制度安排下，人民银行和各级财政部门相互配合，有效维护了国库资金的安全，提高了国库的使用效率。

　　去年在大家讨论的过程中，形成的一个共识是，央行经理国库制度安排的基本理念是它的职责分离和权力制衡。在财政资金的使用和管理中，央行和财政部门建立了一种相互分工合作、又相互制衡的关系，在财政资金的收支中执行不同的角色。更通俗的说，财政是国库的会计，政府的会计，而人民银行则是政府的出纳。这是一个对国家的财政资金非常负责的制度安排。

　　从技术的层面来说，人民银行在国库资金的收支活动中进行了四种监督，具有时时的追踪和监督公款流动的技术能力。它和审计监督以及人大监督构成了对于国库资金收支流动的一个相对完整的监督体系。

　　下一步人民银行将认真履行法律所赋予的经理国库职责，与相关部门密切配合，以加强国库监督为重点，建立国库单一账户为目标，推动国库集中收付制度的改革，不断提升我国国库资金管理的水平和效率。谢谢。