民政部：我国低保误差率在国际上很低

民政部部长李立国（中）、副部长姜力（右）、窦玉沛（左）在记者会现场。新华社发

　　昨天上午，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就目前广受关注的应对老龄化、民间收养孤儿、低保误差率等热点问题，回答了中外记者的提问。

　　关键词

　　转变职能

　　四大类社会组织将直接登记

　　针对国务院机构改革和职能转变方案中社会组织管理制度改革的安排，民政部部长李立国介绍说，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制，探索发展一业多会，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

　　李立国表示，实行管理制度改革后，民政部门通过三方面来加强依法监管。

　　一是修订涉及社会组织的行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。二是促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力。三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督。

　　关键词

　　基层民主

　　居委会组织法正研究修订

　　关于备受关注的乌坎事件以及由此引发的关于推进我国农村基层民主进程的困惑，民政部副部长姜力回答说，乌坎村的民主选举是和经济利益问题相关联的，民主选举出来的村委会有利于这个村的经济问题的解决，但问题的解决，要有一个酝酿协商、反复征求意见、在村民中达成一致的过程。

　　姜力说，乌坎村民主选举不是独有的，我国农村58.9万个村委会，98%以上都是直接选举，村民平均参选率超过95%。到今年底，全国将有6亿农民参加直接选举，这是世界上涉及人数最多的直接选举。现在的村委会选举广泛地采取无记名投票、公开计票和普遍设置秘密写票处，农民可以按照自己的意愿，选举自己的当家人。

　　姜力透露，民政部正广泛征求意见，研究修订城市居民委员会组织法，指导基层民主政治建设。

　　关键词

　　行政与收费

　　基本殡葬服务收费合理

　　“基本殡葬服务收费标准由政府定价，接受政府主管部门的价格监管。费用是合理的，比较低。”李立国说，民政部近年来不仅制定了政策指导意见，还推进地方逐步建立惠民殡葬政策。

　　民政部副部长窦玉沛补充说，一些殡葬消费具有从众和攀比心理，扭曲了殡葬价格，提醒社会应理性消费殡葬服务。

　　未安排新一轮行政区划调整

　　近期有消息称民政部在组织研究新一轮的行政区划调整的方案。对此，李立国扼要用了一个“无”字来回应。

　　李立国说，我国的行政区划在不同的朝代、时期有一些适应当时情况的调整。新中国成立和改革开放以来，行政区划与区域经济发展相适应的个别的、部分的调整一直在进行。总体上都取得了良好的调整效果，扩大了城市的发展空间，优化了区域布局，促进了生产力的发展，便捷了公共服务。

　　李立国说，目前没有进行新一轮行政区划调整的考虑或总体安排。在行政区划工作和管理服务工作上，将根据发展和需要，根据地方的申报，随时研究、审查和办理。

　　关键词

　　慈善救助

　　五大举措防“骗保”“人情保”

　　目前，我国低保制度已实行城乡全覆盖、惠及7400多万低保对象，但在实践中一些地方出现“关系保”、“人情保”、“搭车保”、“骗保”等问题。

　　对此，李立国说，根据国家审计署发布的报告，我国低保工作的误差率是4%，在国际社会的比较中是很低的。

　　如何避免骗保等现象的出现？李立国表示，民政部会同中农办、财政部等部门，近两年已对低保资金的使用情况、对低保对象的核定工作情况、对低保管理服务工作的实施情况进行了专项调查，在防止漏洞、加强管理服务上也制定了一些措施。

　　一是低保家庭可以直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例来入户调查，审批后在政务大厅和对象所在的社区长期公示，接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道，及时受理群众反映和投诉，及时调查、解决。四是对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独审核，以利于从制度上和操作上防止“人情保”、“关系保”。五是从2009年起试点在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对，审定低保对象。

　　民间收养孤儿民政将兜底

　　在回答广受关注的孤儿收养问题时，李立国说，今年1月以来，民政部对个人和民间机构自行收养弃婴、孤儿的情况进行了普查，提出了初步的解决措施：对于具备条件的个人和机构愿意继续收养的，民政部门可以采取合办和委托寄养的方式来加强管理、服务，包括监督管理和指导；对于不具备养育条件的，民政部门接手管理。

　　2015年养老床位每千人30张

　　我国老龄化程度越来越深，老龄人口比例也在加快提高，应对老龄化，发展社会养老服务刻不容缓。

　　窦玉沛介绍说，民政部正在推动和参与修订老年人权益保障法。“修改力度非常大，增加了社会服务、社会优待、社会保障以及环境等内容，今年7月1日起实施。”

　　窦玉沛说，围绕养老，民政部还发布了一系列的部门规章。制定了三个硬指标：第一，到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张，去年底这一数字是20.6张。第二，社区为老服务的覆盖率，城市要达到百分之百，农村要达到50%。第三，加快制定和落实老年福利制度。包括困难老人、低收入老人的高龄津贴；困难老年人的养老补贴；关于失能、半失能老人的护理补贴等。

　　加快成立中国慈善联合会

　　今年2月国务院批转了发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其中把慈善作为收入分配制度改革的一项内容。窦玉沛认为，这提高了慈善的地位和作用。

　　窦玉沛说，民政部门正在加快推动慈善立法。同时，要马上成立中国慈善联合会，作为慈善组织中的一个联合性的、枢纽性的，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权作用的组织，进一步推动慈善组织的发展。 此外，还要创新慈善事业发展的体制、机制，包括一些形式。“比如在实践中创新出来的微慈善，就发挥了非常好的作用。”窦玉沛说。

　　晨报首席记者 姜葳

　　记者 陈琳