民政部部长：支持社会组织参与弃婴和孤儿收养

    来源：晶报

13日，民政部部长李立国（中）、副部长姜力（右）、窦玉沛（左）回答记者提问。新华社发

    这五条措施的具体实施方案还有待细化并及时向全社会公布，让基层民政部门的‘暗箱操作’从此‘见光死’。杜绝了‘暗箱操作’，才能遏制穷人的‘救命钱’被不法之徒冤枉吃掉的现象。”代表委员痛批“关系保”“人情保”

　　据新华社北京3月13日电十二届全国人大一次会议新闻中心13日举行记者会，民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就“保障基本民生，发展社会服务”的相关问题回答中外记者提问。

　　把社会组织纳入监管

　　“管理制度改革以后，政府职能向社会组织转移的步伐会加大，把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织，有利于提高政府行政效能。”李立国说。

　　李立国说，加强社会组织监管，一是修订行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入监管。二是促进社会组织活动公开透明，增强行业自律。三是加强信息平台建设，加强社会、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展。

　　发展社会养老服务

　　刻不容缓

　　窦玉沛说，我国老龄化程度越来越高，发展社会养老服务刻不容缓。

　　他说，民政部把社会养老服务体系建设作为“十二五”工作的重中之重。包括加快制定、完善相应法规政策，加大社会养老服务体系建设，加快制定落实老年福利制度，力推失能、半失能老人的护理补贴，建立优秀养老护理员队伍等。

　　“到2015年，养老床位要达到每千名老人30张，城市社区为老服务覆盖率要达到100%，农村达到50%。”窦玉沛说。

　　防止“关系保”“人情保”

　　五方面着手解决问题

　　针对目前城乡低保中出现的“关系保”“人情保”等问题，李立国说，根据审计署的审计结果，我国低保工作误差率为4%，“在国际上是比较低的”。

　　“即便这样，我们也要正视问题，看到差距。”李立国说，一是乡镇和街道对低保申请对象要逐一调查核实，组织民主评议，城乡社区、村居委会协助工作。二是县级民政部门按照不少于30%的比例进行对低保申请对象入户调查，审批后在政务大厅和申请对象所在社区长期公示、接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道。四是对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属实行备案，单独审核。五是在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对。

　　“通过信息化的现代手段与入户调查、邻里求证等传统手段相结合，我们对加强和改进低保管理工作有信心。”李立国说。

　　将加快推动慈善立法

　　“我们将加快推动慈善立法，同时报请国务院出台规范性文件，用行政手段解决当前慈善事业存在的问题。”他说，民政部将进一步培育发展慈善组织，即将成立中国慈善联合会，作为慈善组织的联合性、枢纽性组织，起到协调、互动、自律和维权作用。

　　他表示，要创新慈善事业发展的体制机制，发挥微慈善等新型慈善形式的作用。进一步营造有利于慈善发展的氛围，弘扬慈善文化。

　　基层民主：6亿农民直选

　　谈及我国农村基层民主政治建设，姜力说，我国农村58.9万个村委会98%以上实行直接选举，村民平均参选率超过95%。到今年末，全国将有6亿农民参加直接选举。“这是世界上涉及人数最多的直接选举。”

　　她说，民政部正广泛征求意见，研究修订城市居民委员会组织法，指导基层民主政治建设。

　　建立社工薪酬保障制度

　　李立国说，我国社会工作岗位已超过7万个，人员超过30万，但是在国际上仍处于起步阶段，要通过开发社工工作岗位、建立社工薪酬保障制度、建立评价和激励措施来推进专业社工发展。

　　规范弃婴、孤儿收养

　　支持社会组织参与

　　“个人自行收养孤儿怎样纳入到法律支持范围，保证弃婴、孤儿的健康成长，是目前面临的社会管理和服务课题。”李立国说，初步措施是，对于具备条件的个人和机构愿意继续收养的，民政部门采取合办和委托寄养方式加强管理，不具备养育条件的由民政部门接手管理。

　　他表示，社会组织参与弃婴、孤儿收养有利于儿童福利机构的发展，在弃婴、孤儿的教育、医疗康复和成年后就业、住房保障方面也能提供支持。“社会组织与民政部门合办儿童福利机构，我们也是欢迎的。”

　　社会捐赠纳入政府监管

　　李立国说，按照公益事业捐赠法规定，在发生自然灾害时，政府及相关部门可以接受社会捐赠资金。这部分资金将从三方面监督：一是由民政部会同有关部门对资金使用情况、使用效果进行专项检查。二是纪检监察、财政、审计等部门对捐赠资金的划拨到位使用情况进行专项审计、监察。三是民政部门对捐赠资金使用，在基层单位和管理环节严格要求公示。

　　他说，此外还有大量公益慈善组织接受和使用捐赠资金，对此民政部通过对社会组织的监督来加强管理。

　　回应

　　全国范围内撤销街道办事处？

　　无新一轮新政区划调整安排

　　在回答是否会在全国范围内撤销街道办事处的问题时，李立国说，一方面，中国地域辽阔，城市类型复杂，是否撤销办事处各地应从实际出发。另一方面，有些中小城市从减少行政层级、提高公共服务效能考虑，进行了撤销街道办事处、做实社区公共服务机构和自治职能的试验，有的取得了良好效果。“这种探索和试验是有意义的。”

　　李立国说，目前没有进行新一轮行政区划调整的考虑或总体安排。在行政区划工作和管理服务工作上，将根据发展和需要，根据地方的申报，随时研究、审查和办理。

　　议政录

　　对社会虐童行为“罪加一等”

　　据新华社北京3月13日电在十二届人大一次会议上，来自湖南的全国人大代表、著名律师秦希燕提出议案，要求修改刑法关于虐待罪的相关条款，对社会虐童行为“罪加一等”。

　　“去年发生在浙江温岭一家幼儿园的虐童事件，虽然引起公愤，但当事教师却只是被处以行政拘留。”秦希燕介绍，目前我国未成年人保护法中明确规定禁止虐待未成年人，但施虐者承担的法律责任主要为责令改正或者处分，威慑力不够。而刑法规定的虐童行为，虐待罪主体一般局限于家庭成员，且情节恶劣的也只是处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。这种法律架构，威慑力远远不够。

　　本次人大会，秦希燕提交了“适当扩大虐待罪主体”的议案。议案提出，将刑法关于虐待罪主体，从家庭成员扩展到凡是对未成年人负有监护义务（如幼儿园、学校、各培训机构等）的人；而对虐待他人情节恶劣致使被害人重伤、死亡的，要处以更长时间的有期徒刑、拘役或者管制。

　　秦希燕指出，近年来我国各地家庭之外虐童行为不断发生，除了加强师德教育、完善管理措施，更重要的是在于通过完善法律来切实威慑和打击社会虐童行为。

　　行骗假和尚太多 应加大佛教信息公开

　　据新华社北京3月13日电对于社会上存在的假和尚以化缘、看病、算命等方式行骗现象，全国人大代表、黑龙江省佛教协会会长、哈尔滨市极乐寺方丈静波认为，应该加大对佛教知识、信息的公开，通过促进社会与宗教的信息对称，从根源上杜绝假和尚、伪佛教现象。

　　静波说：“现在社会上行骗的假和尚太多，以至于我去参加会议的时候，保安不让我进门，甚至把衣服都扯破了，愣说我是来‘化缘’的。最后会议主办方下楼接我才进门。”

　　对于假和尚泛滥的原因，静波认为，这些人主要是抓住人们佛教知识匮乏，利用了公众的好奇、恐惧、寻找寄托心理。真和尚在表面上有四大特征，分别是独身、住在寺院里、吃素、穿僧装，真正的和尚主要活动在寺庙，不会出去化缘，更不会去给人看病、看相。

　　静波认为，信仰需要理性，需要学习，当前公众对佛教的认识仍有待加强。他给记者讲了一个例子，有位市民一次要在极乐寺烧40吨纸，弄得寺庙浓烟滚滚。经过静波的劝导，这名市民才意识到自己被骗。