媒体称两会后直辖市或许增加 武汉可能性并不大

　　本报记者 定军 北京报道

　　谁将成为新的直辖市？

　　根据十八大报告，下一步要“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革”。一些专家认为，减少行政层次，意味着中央到地方直管的城市数字可能要增加。比如省直管（县）市，或者直辖市，以及计划单列市等。因为有些城市的经济实力已经非常强大，但是实际行政级别比较低。

　　全国目前有15个副省级城市，其中包含5个计划单列市，另有4个直辖市。从各地近年来的两会反映情况看，有关将一个城市升级为计划单列市、直辖市或者副省级城市的提案比较多。比如今年全国政协就有代表提出将珠海升级为计划单列市，另有安徽、河南等地的省两会代表，建议将合肥、郑州升级为副省级城市。

　　“撑破了衣服”

　　“支持武汉建设国家中心城市。”今年全国两会，22位人大代表提交议案，建议国家做好顶层设计，在新型城镇化规划上，考虑把武汉纳入国家战略。

　　包括武汉、成都、沈阳等多地，都提出将本城市列入国家中心城市的行列。沈阳的十二五规划，甚至都直接将建设国家中心城市设定为目标。

　　除了几年前港澳两会代表提出将深圳升级为直辖市的建议后，2013年将珠海列为计划单列市的呼声比较大。而在去年和今年的省两会上，河南、安徽的两会代表，都有将郑州、合肥，升级为副省级城市的呼声。目前像郑州还仅仅是地级市。

　　为此，包括郑州、合肥，以及同为中部省会城市的长沙、太原，无不加快经济发展，提出了更高的发展目标。

　　其中长沙提出2017年的经济总量达到12000亿元，相比2012年的6510亿，几乎增加一倍。合肥由于兼并了巢湖使得土地面积和经济总量大增，也提出了5年内经济翻番，总量达到7000亿的目标。长沙也提出，2015年GDP达9000亿元左右，为2010年GDP总量4547.06亿元的2倍。

　　据了解，目前很多地方县市经济发展与其行政级别不符合。比如广东有的乡镇是几十亿的产值，佛山顺德区有五千亿，比有些省份都多。但顺德区行政体制采取的是县级市的政府配置。一位权威专家告诉记者，这就像一个身子大，经济总量、人口都几百万，但是衣服小，形体都穿不上。

　　记者在一些发达地区等地了解到，由于当地外来人口众多，经济发达，远远超出了过去的公务员编制管辖能力，比如像消防部门，一度申请增加公务员编制，但是都被打回。不少部门为此只好增加联防队员或者协警，或者民间力量来解决各种公安治安和消防能力问题，但是仍显得不足。

　　本报记者了解到，目前一些地方经济发展快，导致闹出了一些笑话。比如有的长三角地区的区县经济开发区，其管委会主任属于正局级。但是当地区县一把手还只是正处级。为了解决这个尴尬问题，也为了提高自己的级别，很多区县一把手自己兼任开发区管委会主任。

　　争夺“直辖市”

　　本报记者了解到，适应十八大行政管理体制的改革要求，在全国两会完成中央本轮机构改革后，相应地方政府机构改革也将启动，而优化行政层级和行政区划设置的改革，可能会使得全国的副省级城市、计划单列市，以及直辖市名单进行调整，其中直辖市的名单可能会增加，此外一些经济总量大的城市，可能相应的级别会升高。

　　而尽管多年来全国两会以及地方两会有建议将很多城市升级为直辖市、副省级城市、计划单列市的提案或议案，但是具体怎么调整仍待国家研究，目前属于敏感时期。2012全国两会有将深圳提升为直辖市的提案。而今年广东两会，再次传出深圳、东莞、惠州合并的消息。另有媒体称，厦门可能会变成直辖市。

　　目前全国有4个直辖市，分别是北京、上海、天津和重庆。另有5个计划单列市，分别是大连、厦门、宁波、深圳、青岛。另有10个副省级城市，分别是沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安。其市领导也属于副省级，即副部级干部。

　　2012年全国城市经济总量的前15名，大部分是副省级城市或直辖市。但是也有无锡、苏州、佛山不属于副省级城市。苏州、无锡、佛山只能算是地级市。

　　而苏州的经济总量在全国第六，远超南京。为此苏州多年来要升为副省级城市呼声很大，这和深圳、西安、武汉被呼吁升为直辖市的传言也一样，尽管甚至有两会提案议案，都是没有下文。深圳和陕西甚至正式辟谣，指出深圳和西安无直辖市的想法。

　　对此湖北社科院副院长秦尊文指出，武汉的问题是，如果直辖了，谁成为湖北省省会城市很难找到。所以直辖的可能性不大。“但是中西部有些省会城市，出于发展当地城市的目的，需要有成为副省级城市的必要。”

　　南开大学周恩来政府管理学院行政管理系副教授张志红认为，未来成立更多的副省级城市、计划单列市，并不一定能解决很多问题。目前很多地方是经济的巨人，行政的矮子，即经济总量很大，但是行政级别很低，想突破原有的行政级别对管辖权的限制，还不如根据情况适当增加编制，特别是在基本公共管理和服务方面，要适当增加政府规模。