人大代表建议国家层面制定农业设施用地政策

　　中新网北京3月16日电（记者　江耘）“当前中国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，农业规模化经营中建设一些园区道路、仓储装备、生产管理用房、堆场等设施必不可少。”全国人大代表、金华市市长徐加爱建议，制定专门的农业设施用地政策，以推动现代农业的快速发展。

　　徐加爱认为，农业规模经营是现代农业的一个基本特征，而在推进农业规模经营过程中，不论是种植业，还是养殖业，都需要农业设施用地。

　　近年来，尽管国家陆续出台了一些设施农用地方面的政策，如2010年国土资源部、农业部联合出台了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），对设施农用地范围、类别、审核和监督管理作出明确规定，但由于政策较为原则，在实际执行中较难操作。

　　“农业设施用地政策不完备、效力低，既不利于农业生产经营现代化装备设施建设和提升，也直接影响了现代农业的发展。”为此，徐加爱建议国家层面制定专门的农业设施用地政策。

　　徐加爱认为，首先应进一步明确农业设施用地范围。“对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业设施用地的性质权属、用途范围、指标标准、报批程序、责任追究等作出明确规定，为农业设施用地落实提供依据。尤其要将农用地、农业设施用地区分开来，赋予农业设施用地更多的功能，保障农业经营主体从事现代农业。

　　其二，农业设施用地审批手续在简化的同时，后续要加强农业设施用地的监管管理。“设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，严禁建永久性建筑。”徐加爱说。

　　为解决农业企业资金难题问题，徐加爱还建议赋予农业设施用地抵押贷款功能。“允许合法的、权证齐全的农业设施用地用于抵押，以便为农业企业融资，促进现代农业规模经营。”