谢尔久科夫
栽在“腐”字上的防长 去年10月，隶属于俄罗斯国防部的国防服务公司被查出涉嫌侵吞国有资产，挪用国防预算用于房地产买卖，造成超过67亿卢布的损失。时任俄国防部长的谢尔久科夫在2011年前兼任该公司总裁，一些出售国防部土地、基建设施和股票的交易文件上有他的签名。案发后，总统普京解除了谢尔久科夫的职务。谢尔久科夫由此也成为俄罗斯20年来第一位因腐败而丢官的部长。 （据新华社电）
继俄罗斯前国防部长谢尔久科夫因涉腐下台后，俄罗斯近期在反腐领域又连出“组合拳”：出台了《反腐败法》细则和高薪养廉政策。这些新举措能否把权力关进制度的笼子？
“防君子不防小人”？ 俄罗斯早在2008年12月25日就出台了《反腐败法》，其中“官员和公职人员不得收受超过3000卢布（约合609元人民币）的礼物”的严苛规定，一度被公众视作 “惊人之举”。次年，该法全面实行，更规定公职人员不论等级高低，须一律公示家庭收入和财产。然而，该法实行效果却不尽如人意。2011年，俄内务部共查处3.1万起腐败案件；而去年，这一数字上升到4.5万。
对此，在俄罗斯拉开新一轮反腐序幕之时，该法被加入了细则附例。根据俄《独立报》本月10日报道，细则规定，公务人员在典礼活动或公务出差中以官员身份收到的礼物，将被视作非法；而在活动中发给每位与会者的办公用品，则属于可接受礼物范畴。意即，如果公务人员在参加会议时收到作为办公用品的平板电脑则无需上缴（贵金属和宝石材质除外）。鲜花和易腐坏的食物也属于可接受的礼物，即官员可以接受任何数量的鲜花、冰淇淋和火腿。
公务人员收到明文规定之外的物品需在3日内报告上级，并提供相应发票，证明礼物的价值低于3000卢布。若无法出具发票，而礼物的价值又明显高于 3000卢布，则当上缴至上级官员。若礼物十分称其心意，公务人员可以出钱将礼物赎回。细则同时规定，国家公务人员，例如总统、总理、部长、议员、检察长、调查委员会主席、央行行长等，不能收受任何礼物，上缴后也不能赎回。
对于细则，俄罗斯社会反应不一，俄《消息报》援引俄反腐败委员会主席基里尔·卡巴诺夫的话说：“细则看起来极为复杂，而且可能在实践中发现一些漏洞，但越是复杂的法律，执行起来越简单。”他还表示：“应该彻底杜绝官员收受除文具、日历以外的所有礼品。”
而反对人士则认为这些细则 “十分可笑”。俄杜马安全委员会副主席根纳季·古德科夫表示，此举“防君子不防小人”“礼物对于那些诚实的人很重要，一瓶香水会令接受礼物的人很愉悦。但对那些把装有百万美元的信封塞进兜里的人，法律无可奈何。”《独立报》则认为，细则对中低层公职人员的约束力较明显，而对上层缺乏有效管束。反对派人士更攻击此法 “仅仅拘泥于送礼收礼这样的小事，而故意忽略国家制度设计的根本性弊端”。
官员“不饿”就忠诚？ 近日，普京发言人佩斯科夫证实，去年秋季开始，总统办公厅和政府直属机构职员相继加薪，下属职员的薪水水平将比肩私营企业。位于莫斯科的战略研究中心政府机构改革问题专家弗拉基米尔·尤扎科夫认为，加薪的主要目的是确保公职人员的支持或者忠诚度，因为“一名饥饿的官员不会忠诚”。俄新社报道，“一名饥饿的官员”从另一种角度看已经成为俄领导层致力反腐败的障碍。
但反过来讲，如果官员“不饥饿”了，他的忠诚度会提高吗？一组数据可能表明结论。
在2000年左右，俄权威机构在官员中做过一次调查，结果是：“官员们只要每月能有600—800美元的工资，就不会贪污了。”但是，当官僚们拿到这个数额时，贪污现象非但没有减少反而更加严重。
在2004年4月10日，普京签署总统令，把公务员工资提升到当时全国平均水平的2.3倍。但最终结果却是，在国际腐败监督机构“透明国际”公布的清廉指数排名中，俄罗斯由先前的第95名大幅下降到第133名。
再比如，2011年1月，时任总统梅德韦杰夫签署命令，将公务员数量削减20%，将节省下来的50%的资金用于提高在岗公职人员的福利。根据当年统计数据，联邦级公务员的月平均工资同比增长了2.2%，但该年用于腐败的流动资金总量达到了3500亿美元。
由此看来，在“腐败已成为相当多人的生活方式，成为惯例”的俄罗斯，想要根除腐败，可能还得从监管制度、加强法制、思想教育等多个层面入手。反腐毕竟是一项长期的艰巨任务，新出台政策的成败也有待实践检验。本报记者 张全 (来源：解放日报)
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