李克强总理劲吹改革号：改革是中国最大的红利

　　新总理劲吹改革号

　　在十八大到本次全国人代会的这段时间里，李克强释放了强烈的改革信号；在过去主政地方和负责国务院常务工作期间，他显示出破解复杂难题的高超能力

　　文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国王争

　　阳和三月，十二届全国人大一次会议在庄严的人民大会堂隆重举行。共和国迎来了新的“大管家”李克强。他与温家宝总理在人代会上轻松交谈、郑重握手的照片广为流传。

　　2013年的政府工作报告，是70岁的温家宝留下的答卷，也是留给57岁的继任者李克强的考卷。

　　按这份答卷，过去五年用极不平凡的努力、极不平凡的成就度过了极不平凡的岁月，“谱写了中国特色社会主义事业新篇章”，同时“经济社会发展中还存在不少矛盾和问题”。

　　虽然这份报告仅一万五千字，比五年前的报告少了一万字，但还比往年多出一大部分，将往年的“今年主要任务”改为“对今年政府工作的建议”。

　　没有人比李克强自己更清楚这份考卷的分量，因为他本人也是这份考卷的出题者之一。作为国务院负责常务工作的副总理，他深知这“极不平凡的五年”的深长意味。他牵头起草了横跨两届政府的“十二五”规划，在其所负责的保障性住房建设、医疗改革、燃油税费改革、营改增等诸多领域展显身手。

　　李克强的政治轨迹已多为公众所熟悉。但十八大以来，他的一言一行依然牵动了海内外的目光。他将如何应对注定“极不平凡”的未来任期？

　　在信息越来越公开的年代里，在越来越亲民、开明、务实的中国高层政治氛围里，求解这一问题的答案，还是有迹可循的。

　　“改革是最大红利”

　　2012年11月中共十八大完成党内领导层的新老交替后，海内外人士都翘首以待，新的中央领导人会是什么样？

　　十八届一中全会刚闭幕，新任中共中央总书记习近平同中外记者见面时，一番坦诚而真挚的话就道出了全国人民的心声：

　　他说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　短短十九个字凝结了治国的真谛，即刻拨动了国人的心弦。

　　十八大报告将“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”这两个目标并列相提。

　　执政党的新愿景、新方略将由中央政府——国务院来担当执行实施的大任。再次当选中共中央政治局常委、其时仍在国务院负责常务工作的李克强受到了当然的关注。

　　11月21日，也就是十八大闭幕后的第6天，李克强在京主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会，讲话从形式到内容都令人耳目一新。有媒体评论称：如果用两个字概括其讲话，那就是“改革”，用四个字概括则是“改革、改革”，若用六个字概括便是：“改革、改革、改革”。李克强发出了攻坚克难、深化改革的强音。

　　在关于改革的会议上谈改革并不稀奇，但在海内外观察人士看来，十八大后短短数日国务院就召开关于改革的专题会议，本身就是一个明显的信号灯；更重要的是，李克强在此次会议上的改革论述回应海内外关切明确、坚定而完整，有理念、有路径：

　　关于改革的重要性和紧迫性：他指出，我国30多年来取得的巨大成就，靠的是改革开放，甜头已经尝到。在新的起点上要全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好生活，依然要靠改革开放。针对中国人口红利消失的说法和未来发展动力的疑虑，他回答：“改革还是最大的红利！”

　　关于改革的方向：他指出，要处理好政府与市场、与社会的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。

　　关于改革的方法论：他延续邓小平时代以来的改革智慧，强调改革要既有顶层设计，又要尊重基层的首创精神。我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中“排雷”和清除“荆棘”。

　　关于改革的阻力，他同样清醒以对。他说，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，现阶段推进改革在很大程度上要触动利益。调整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。

　　此次会议被分析人士解读为“十八大后中南海向外界释放的改革信息”、“改革是中国最大的红利”的观点，被网友评价为“令人鼓舞”。

　　主流舆论认为，习近平领导的中国决策层再辟改革新局，当无疑义。习近平在深圳轻车简从不封路，李克强在国务院会议上一再插问令汇报官员“不适”，还显示出未来改革主持者之底气、之勇气、之务实。

　　“破解复杂难题的高手”

　　1998年，居民消费水平排名全国第26位的人口大省河南，迎来了年仅43岁的领导者李克强。他在这里一干就是六年多，从代省长到省长再到省委书记。

　　与很多人把河南视作单纯的农业大省不同，李克强提出“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”的“三化”路径，这为其到国务院工作后力推的新型城镇化提供了地方实践经验。而“三化”的提法也基本具备了十八大报告中“新型四化”的雏形。

　　2003年，他正式提出“中原崛起”的构想并加以实施。按照这一思路，河南在继续巩固“三农”优势、建好全国“粮仓”的基础上，加大力度推进工业结构的战略性调整。

　　7年间，河南经济年增速以高出全国平均水平1.63个百分点向上持续拉升，总量居全国第5位，列中西部省份之首，全省居民平均消费水平升至全国第17位，整整上升了9位。

　　2004年底，李克强调任老工业基地辽宁省委书记。上任之初，他就去抚顺棚户区调研，向住在那里的工人们作出了“砸锅卖铁也要改造棚户区”的承诺。

　　棚户区居民曾为新中国的工业发展做出过特殊贡献。随着上世纪末国企改革的推进，老工业基地经历了剧烈的阵痛。棚户区居民住房条件之差，让李克强道出了“看了心酸，甚至流泪”的话语。

　　为归还过去多年的欠账，仅仅3年时间，辽宁全省便基本完成了共计1200多万平方米的集中连片棚户区改造任务，120万居民喜迁新居过上了新生活。“要住房，找克强”，成为其时当地百姓中流传的一句话。

　　2007年，李克强当选中央政治局常委，次年就任国务院副总理，其第一个让海内外广为知晓的作为同样是住房建设。

　　我国城市住房制度以上世纪90年代为分水岭，之前主要实行公房配置，住房供应严重短缺。之后通过商品化、市场化改革，部分居民住房条件明显改善，但房价过快上涨，令城市低收入阶层和年轻的“夹心层”备感困扰和焦虑，“房奴”、“蜗居”现象成为人们无奈的议论乃至抱怨的话题。

　　2008年启动的保障性安居工程建设，不仅是国家应对国际金融危机冲击、扩大内需的应急措施，更被中央作为一项重大民生工程来推进。在长期关注房改的专家看来，此举同时意味着，中国住房制度在实际操作层面，走上了市场供应与政府保障各司其责的“双轨”道路。

　　5年来，李克强先后40多次召开专题会议、视察各地工程进展。在此期间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房3000多万套，基本建成1700多万套，近1亿人口的住房条件得到改善。这是中国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最显著的时期。

　　另一“世界性难题”——“看病难”，也是在他主持下取得突破。

　　2005年，国务院发展研究中心曾发布一份并不客气的报告，认为此前的医疗卫生体制改革“基本不成功”，这是李克强担任国务院深化医改领导小组组长的一个尴尬背景。

　　对医疗卫生领域，李克强并不陌生。早在世纪之交任职河南之时，就曾打过一场防治艾滋病的攻坚战。联合国儿童基金会驻华代表处代表魏英瑛曾表示：“河南的防艾经验值得在国际范围内推广。”

　　2009年3月，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》相继发布，被海内外誉为“解决世界难题的中国方案”。在李克强的具体领导下，相继打响了“五大战役”，即基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等。

　　中国仅用3年多时间，就实现了基本医疗保险的全覆盖，织成世界上最大的全民医保网，被国际社会称为“奇迹”。美国学者库恩甚至认为：“中国的医保改革是过去十年最大的成就。”

　　成品油税费改革同样是一个多年难题，酝酿多年始终未能推出改革方案，长期的道路收费乱象和节能减排双重压力日增。2008年李克强担任此项改革领导协调小组组长后，确定了公平税赋、正税清费的原则，组织制订新的改革方案，统筹价税费联动改革，抓住当时国际原油价格下降这一稍纵即逝的改革机遇，果断决策实施。

　　从11月李克强担任成品油价税费改革部际领导协调小组组长，到12月国务院印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，整个过程仅一个多月。

　　改革需要勇气，需要智慧，需要作为，也需要审慎周密。房产税试点展示了李克强在改革上求实的一面。

　　与保障房建设相较，房产税改革动的利益更多；与成品油价税费相较，房产税牵涉面更广。2010年，李克强多次主持会议研究房产税改革问题，2011年初，国务院确定上海、重庆进行两类方案试点，拉开了改革序幕。也正是此类尚在“进行时”的改革事业，会考验这位被境外媒体所誉的“破解复杂难题的高手”。

　　经济学博士的理政挑战

　　英国《经济学人》杂志曾创造一个“向李先生表示敬意”的“克强指数”。据追溯，2007年李克强担任辽宁省委书记时表示，与GDP数字相较，他更愿意看铁路货物运输量、用电量和银行贷款量这三项指标。

　　外媒注意到，与GDP数字相比，这三项指标不易掺水分，往往来得更真实。

　　李克强拥有北京大学经济学博士学位，导师为厉以宁教授。他的博士论文《论我国经济的三元结构》，荣获内地经济学界最高奖项——孙冶方经济科学奖的论文奖。而在此前的硕士研究生阶段，他师从经济学家、北大教授萧灼基，完成了《农村工业化：结构转换中的选择》的论文。

　　在中国挥别“GDP单一挂帅”的时代，过去多年创造经济高速增长奇迹的同时所积累下来的诸多经济社会问题凸显出来。今年的政府工作报告列举如下：

　　发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；

　　经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；

　　企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；

　　财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；

　　金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；

　　经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；

　　城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；

　　社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；

　　制约科学发展的体制机制障碍较多；

　　政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。

　　面对至少是上述十一类问题，有论者指出，中国迫切需要一个敢于啃硬骨头、勇于涉险滩、善于处理复杂难点问题的领导集体。

　　在许多观察人士看来，经济学博士李克强的复合型背景更切合当下中国对政府首脑的需求。在经济转型、社会转轨之际，中国急需复合型总理。

　　他从基层来，在以贫穷而闻名后又以率先包干到户而著称的安徽凤阳插过队，当过农民，做过大队支部书记；恢复高考第一年考入北大，就读法律系，被选举为校学生会负责人；在团中央工作期间，为全国第一所希望小学选址；先后主政中部农业大省河南和东北老工业基地辽宁；负责国务院常务工作的五年历练，为这位履新的总理增添了完备的历练。

　　3月6日，温家宝在参加十二届全国人大一次会议四川代表团全体会议时说：“‘雏凤清于老凤声’，我相信后人会比我做得更好。”

　　“改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。”就在去年十八大后召开的那次全国综合配套改革试点工作座谈会上，李克强如是自励勉人。他充满豪情地说，“现在离民族复兴只有几步之遥，我们身上责任重大，必须往前走，必须勇于试，这是我们的责任所系。”□