四川洪雅：“最差口碑”干部或受处分

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　　抓作风转变，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。党的十八大以来，特别是中央出台“八项规定”以来，各地各部门纷纷出台措施转变干部作风。这些措施是否落到了实处，还是如部分干部群众担心的“仅仅是一阵风”？本版选取多地，看看他们如何坚持转作风、动真格。

　　问责力度大点儿，“庸懒散软”就少点儿，工作推进就快点儿

　　河南开封：半年问责干部逾400

　　本报记者 罗 盘 曲昌荣

　　哪些领导干部对重大决策部署执行不力，办事拖拉？哪些党政机关不作为、乱作为、慢作为？去年6月以来，河南开封市掀起一场矛头直指机关工作“庸懒散软”问题，让干部直言“感到压力”的效能问责风暴。截至目前，已对445名党员干部、79个单位实施了效能问责。其中，县处级干部24人、科级干部147人；给予告诫78人，停职23人，免职5人。

　　“干部素质好坏决定工作能力高低，政府效能决定发展成败，‘庸懒散软’的工作作风是阻碍发展的最大瓶颈。尽管问责案件、问责人数并不是越多越好，但对‘庸懒散软’绝不会手软。”开封市委书记祁金立说，“干部在工作中要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众的信任和拥护。”

　　群众怀疑，干部观望

　　是走过场还是动真格

　　去年5月31日，开封市召开“学整树”活动动员大会，在全市党员干部中开展“学习焦裕禄精神，整顿干部作风，树正气、树典型”活动。其核心内容“整顿干部作风”，矛头直指机关干部工作中存在的“庸懒散软”问题；同时出台《效能问责办法》，对不履行、不积极履行工作职责等25种情形、100多种行为实施严格问责，并强化问责和惩戒力度，将问责情况与年度考核、评优评先、提拔任用、奖金待遇等方面挂钩。

　　是动真格，还是空喊口号？在群众怀疑、干部观望中，首条问责决定出现了在《开封日报》头版上。去年2月15日，开封县政府办公室秘书张某在与“米寨、前义10KV输电工程项目”承建单位接洽工作时，提出索要礼品的要求，并接受了9000元的购物卡和4000元现金，分发给相关负责人。6月4日，开封市监察局查实情况，对张某进行效能问责，责令停职检查。此后，市科协主席娄某某损害经济发展环境被停职检查，开封新区副主任封某某、顺河回族区副区长倪某被通报批评……活动以来，多名对市里重大决策部署执行不力、敷衍塞责的领导干部和多个不作为、乱作为的党政机关被问责，每一次问责的人和事都在《开封日报》上予以公开曝光。

　　重拳出击让社会各界真正见识到效能问责“利剑”的威力。市纪委副书记、监察局局长徐强说，打板子不能只打某个部门，只有板子打到某个具体人的屁股上，才会知道痛。为此，开封市还完善了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等规章制度，使效能问责在制度上得到固化。

　　重大决策，群众关切

　　行政监察向要效能转变

　　干部的工作千头万绪，哪些工作内容又是效能监察的重中之重呢？

　　“围绕市委市政府重大决策部署和群众关切抓督办。”开封市委常委、纪委书记阎红心说，“政府增一分效能，企业降一分成本，城市增一分竞争力。”

　　在国宝单位开封城墙5期改造过程中，安置房政府限定价格的制定是一个全新课题，怎么去做？开封市是这样处理的：限定价格出台之前，行政效能监察部门协调督促发改委、住建局等部门召开协调会，推动成立工作小组，一批次确定了9个安置房项目的政府限定价格。截至去年6月21日，城墙5期286户被征收户全部签订了征收补偿协议，比政府公告规定搬迁奖励期限提前了两天，比市政府要求期限提前了近4个月。

　　重点工程“破纪录”和棚户区改造等21个重大民生工程被纳入效能监察范围的背后，是工作效能有效发挥、项目督查督办内容之变的显现，更让开封群众看到了民生之变。

　　通过几个月的运作，开封效能监察运作者发现，事前主动监管要比事后被动监督更有效。为此，开封市提出“十查十转”干部作风，并改变效能监察方法，创新处理结果：事后监管变事前监管，部门监管变全民监管，内部通报变公开监管。去年8月8日以后的3个月时间，市民发现陆陆续续竟然有39家市直职能部门、27家公共服务单位在媒体公开承诺。与此同时，500名群众代表、500名优化经济发展环境监督员对各单位的践诺情况进行公开评议，评议结果还将进行排序，并在媒体上进行公示。

　　重在问责，动真碰硬

　　作风转变、效能提升

　　动真格的问责使一度存在的“庸懒散软”现象大为收敛，干部作风、行政效能得到明显转变和提升，一些群众反映强烈的突出问题得到了有效解决。

　　开封住成电装有限公司筹建负责人张光强说，“这种变化让我们感受到了政府的务实之风，更让我们对发展充满了信心。”“对庸懒软弱就应该动真格！”退休干部杨兰启说。晋安路一家美容院的经理感慨：“现在到职能部门去办事，明显感觉工作作风好了，态度也热情了。”

　　“不疼不痒的整治还不如不做，我们是公众监督与效能问责有机结合。”开封市市长吉炳伟说，“整治‘庸懒散软’不是‘急风暴雨’，而是一项长期工作，开封探索建立长效机制，以解决群众关心的热点难点问题。”

　　最差干部“摊上事儿了”

　　四川洪雅：“最差口碑”干部或受处分

　　本报记者 张 文

　　“今天如果被评为‘最差’，那就意味着我将被停职。真心希望大家能再给我一次机会……”1月10日上午8点半，四川洪雅县中山乡前锋村党支部书记李树刚忐忑地走进了乡政府会议室一场“最差口碑干部”和“最差基层站所”的“双差”评议正等着他。他一边等待着评议代表们的到场，一边默默祈祷着自己能顺利通过评议。

　　回忆起上次评议，李树刚至今仍感觉脸上火辣辣的：半年前，同样的地点，数十名评议代表投票将他评为“最差口碑”村干部。顿时，这位40多岁的汉子掉了泪：“长这么大，头一回觉得这么害臊。好在还有一次半年的整改机会。”从此，李树刚决定彻底告别以前的那种“群众的事拖着，公家的事搁着”的懒散作风。

　　最终，在这次评议大会上，公布的“最差口碑”干部中没有李树刚的名字，这让他长舒了一口气：“半年了，心里的这块石头终于落地了，看来大家还是认可我的转变的。今后一定要继续努力，不能再让乡亲们失望！”

　　中山乡的“双差”评议开始于几年前。当时，乡里的许多单位懒散成风，办事效率极其低下，多次整改收效甚微，群众意见非常大。无奈之下，乡党委出了“狠招”：制定《“最差口碑”评价实施管理办法》，每年组织党员、干部、群众代表，对全乡所有涉农站所和干部进行“口碑”评价2次，连续两次处于最末两位的单位和干部会被确定为“最差口碑”，而“最差口碑”单位负责人和干部将面临免职或停职的处理。

　　中山乡的做法得到了普遍认可。从2012年开始，洪雅县将“双差”评议机制在全县15个乡镇推广，规定由各乡镇组织50人至60人的评议代表团，负责对干部和基层站所进行评议。评议代表团由群众代表、党代表、人大代表和政协委员等组成，评议内容包括干部的领导水平、作风建设等方面和基层站所的办事效率、服务态度等方面。

　　“这次县里是动了真格了，干部们再不敢混日子了。”三宝镇镇长彭长斌说，自己每次听评议结果时，手里都捏着一把汗，生怕一不小心就成了“最差”。“对评议结果排名后3位的镇、村干部，扣除年度绩效考核相应分值，整改后没有好转的停职。对排名后3位的基层站所负责人整改后成效不明显的，建议调整或免去职务。看吧，这可不是闹着玩的。”彭长斌介绍，干部们对县里的“双差”评议政策早已烂熟于心，时刻都提醒着自己要踏实工作，为群众好好服务。

　　据了解，在评议机制推广的一年时间里，该县已有2名乡镇干部、3名村干部和2名基层站所负责人由于被评为“最差口碑”而受到了相应的处分。

　　能定期对干部进行评议，最高兴的还是群众。“乡里的各个部门现在办事效率高多了，干部们做事也更细致了，生怕我们老百姓不满意给他们差评。”东岳镇孙坝村村民、评议代表杨少兵笑着告诉记者：“如果乡镇的站所服务效率都提高了，干部们的作风都转变过来了，那时候，就评不出‘最差’了。”

　　联系群众干得咋样？现场电话调查“考问”

　　山东沂水：弄虚作假者，问责

　　田宝宗

　　2月6日上午，沂蒙山区大雪过后天寒地冻，一场特殊的考试正在山东临沂市沂水县人民会堂会议室内进行，当地一名农机局的干部正在回答考官的提问。

　　“还是要核实清楚，只有4户有电话，其他的29户都没有电话吗？”

　　“没有没有，都是老年人多一些。”

　　“全部都没有电话是吧？”

　　“对。”

　　这次考试，不仅考生特殊，考试方式也很特别。考生是全县上万名干部，坐在会议室内的，是所有副科级以上干部；场外，更多的干部通过手里的电话在“候考”。考官是沂水不担任领导职务的各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表等70多人。

　　考前，每名干部及其所联系群众的情况已输入微机，每名干部一个序号，由考官代表随机选号找出对应的干部，在场的现场提问，不在场的拨打电话，然后由工作人员拨打该名干部所联系群众的电话，核实其所说情况。所有对话过程现场“直播”。

　　考试内容是询问其参与开展干部直接联系群众、转变工作作风活动的情况。1月16日，沂水县委要求每名干部长期联系30户左右的群众，在规定时限内入户走访，与群众互留联系方式，了解群众需求并发放调查问卷进行社情民意调查。县委常委、纪委书记吴恩坤介绍，这次开放式的现场调查仅仅是活动的开始，这项工作要长期开展下去。

　　上午的抽查直到12时许结束，共调查了10多名干部，30多户群众。从县委常委、副县长，到部门乡镇“一把手”，再到一般工作人员，不同层次、各个级别的干部都被抽查了个遍。从调查情况看，绝大多数干部进行了入户走访，群众也对此表示满意。

　　调查也发现有个别干部走访不细致甚至弄虚作假的。县农机局干部刘某虚报联系户、欺骗组织和群众，在他联系的沙沟镇野坊村，应联系31户，本人上报已走访联系18户，实际走访联系只有13户，虚报5户。他还随意填写调查问卷，找他人代为签字，且走访中4户未统计联系方式。正科级干部马某，对本单位干部出现的弄虚作假行为督导检查不到位，负有主要领导责任。根据有关规定，沂水县委决定对马某、刘某分别给予党内严重警告和劝其退党处分。

　　一波掀起三尺浪。“想不到群众一句话能影响干部前程！”高桥镇小翁山村村民刘文明感慨。黄山铺镇岳庄村村民王文国的直接感受是，这件事发生后，干部比原先好打交道了，还没过完年，县里就来了好几拨干部走访，还帮他解决了大棚黄瓜苗白粉病的生产难题。县委常委、组织部长郇恒赛说，提到考核评议，一般都认为主体是上级和主管部门，往往忽视了群众和基层。这次活动不但要评出做群众工作优秀的干部进行奖励，还要评出差的干部反向促进，被联系户就是评议干部的主体。

　　“经济发展了，但是一些干部跟老百姓的距离却远了。必须让群众当主角，变干部的强势为群众的强势。”沂水县委书记刘贤军说，“考核评议，要让群众当考官，由联系户对干部联系群众工作进行综合评议，由群众写出评语，结果作为领导班子和干部考核的重要内容，作为干部选任、评先树优的重要依据。”