小岗村土地焦虑：从自由支配到重回集中

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　35年前，小岗人为分地而冒险；35年后，小岗人又开始为土地集中焦虑起来

　　第一次来小岗村参观的人，多少会感到有些意外。如果不是在一片麦田中拔地而起的大包干纪念馆，还提示着1978年那段历史，与周围村庄相比，小岗村并没有太大不同。

　　2月底的一天，在小岗美好乡村示范村建设指挥部办公室里见到《中国新闻周刊》记者时，该部常务副指挥长、凤阳县委副书记吴军说的第一句话是，“一下午开了三个会，现在脑子还是蒙的。”在他身后，挂满了整整一面墙的工程计划表，从“建设环村林带”到“加快制定承办第十三届全国村长论坛方案”，内容多达32项，大干快上的急切心情跃然纸上。

　　2012年底，安徽省和凤阳县帮助小岗村制订了这些规划，从中也不难看出学习南街村办工业、大寨搞旅游等其他明星村的影子。但最为引人注目的是小岗村前所未有的土地流转力度。

　　目前，全村五分之一的连片耕地已经流转给到村办企业，剩下大部分的耕地也被纳入各种园区规划。35年前，分田到户的冒险尝试，让小岗村民尝到了自由支配土地的甜头。今天，土地集中的改革，将许给他们怎样一个未来？

　　名村富梦

　　对于小岗村干部们来说，如何让流转集中的土地创造更多的财富，是一个大问题。

　　2012年，在每平方公里的土地上，华西村创造的产值是13亿元，南街村是6亿元，而小岗村只有数百万元。

　　大包干带头人之一、曾经担任小岗生产队队长的严金昌也是一脸无奈。最近几年，小岗村一直都是安徽省内外的援建对象。村部门口的水泥路，是1996年张家港长江村与小岗村结为友谊村时，对方出资援建。长江村村长第一次来小岗时说了句话：“富裕起来的地方不能忘记了小岗。”这句话对严金昌的触动很大。

　　小岗因地势较高，存不住水，农业灌溉用水还得靠上游十多公里外的水库。由于京沪铁路穿越小岗村，以前小岗村村民要绕远20多公里，才能达到307省道。以前也有人过来投资考察，但是一看这里缺水少路，离开后也就没了下文。

　　前几年，小岗村曾注册了与小岗、大包干有关的商标，但直到现在也没有做出一个像样的产品。凤阳街头售卖的小岗牌豆类饮料、大包干白酒，竟然都是其他乡镇生产的。

　　同为明星村，以“大寨”品牌注册的企业达到13家，以“大寨”冠名的产品有10大类30多种。在一些合资公司，大寨村仅以大寨品牌，就能占据整个公司25%的股份，坐收分红。

　　小岗也想过学大寨搞旅游。小岗村前第一书记沈浩在世时，在凤阳县旅游局的帮助下，小岗村建起来了大包干纪念馆、重现当年农家原貌。在沈浩的劝说下，村里一度开起了10家农家乐，这也是小岗村半个世纪来的首批饭馆。县里的旅行社也把小岗纳入凤阳旅游菜单中，一车车拉来团体客人。2010年，有近80万游客来小岗村观光。

　　但是，小岗人发现，大部分游客就是吃顿饭，然后在友谊大道走个来回，就走了。大包干纪念馆，因为是教育基地，不能收门票，这块目前还没有形成收入。葡萄园采摘，只有8、9两个月可以对游客开放，季节性很强。如今，最初的10家饭馆，只剩下3家还在开门营业。

　　35年后再集中

　　走华西村、南街村那样的集体经济之路，小岗村已经错失时机。当下，小岗村可以撬动的最大资源，除了小岗的招牌，就是土地。从沈浩到丁俊，小岗村两任第一书记，所推动的一系列基础设施建设，实则为经营土地做准备。

　　严金昌告诉《中国新闻周刊》，沈浩的思路是，扩大现有土地规模。沈浩的这一动议得到上级批准。2008年初，凤阳县决定把临近的严岗、石马两村并入小岗村，全村耕地面积陡增至1.9万多亩，整村面积也扩大到15平方公里。

　　在严金昌看来，如果这些争来的土地，后来的招商引资也将面临土地紧张的困境。而接替沈浩出任小岗党委第一书记的丁俊，则完成了另外一个大工程土地确权。

　　在过去的2012年，小岗全村1.9万亩耕地基本完成了确权。如果不确权，大规模的流转就没有保障，招商引资也无从谈起。2013年的中央一号文件，制订的全国范围的农地确权时间表为5年。小岗村村委会主任关友江对《中国新闻周刊》说，小岗村之所以在一年内就完成了土地确权的工作，最关键的因素是，上级树立小岗村典型的决心。

　　在来自省市县三级政府人财物的支持下，从土地航拍到实地丈量，再到一家一户上门做工作，在全国都是大难题的土地确权，小岗村迎刃而解。

　　土地确权的同时，小岗村还完成了建村以来最大规模的一次土地流转，总面积达4300亩，占全村总耕地面积的五分之一以上，涉及13个村民小组、329个农户。

　　为了减少工作阻力，小岗村采取较高的补偿标准，补偿费用直接与中籼稻的国家收购价挂钩，以每亩每年700斤为标准，依据当年国家中籼稻的收购价格，折算成钱数补给村民。而在国内其他地区，大部分都是按400到500斤的标准进行补偿。

　　此外，原有土地上的各种国家粮食补贴，仍旧归村民所有。如此算来，每亩土地，村民拿到手的补偿费大概在1000元，比起自己种地收入要多出300到400元。算过这笔账后，大部分村民同意把土地流转给村里。

　　土地生意经

　　与华西村地处寸土寸金的苏南不同，小岗村所在的凤阳县，原本就是一个穷地方，其土地并不金贵。如何让土地升值，一些城市架桥修路、园林绿化这些后来被归纳总结为经营城市的经验，也陆陆续续地被小岗村学过来。

　　改革大道，这条连接小岗村和307省道的快速路，2008年建成通车，其建设标准比307省道高出一截。村里的主干道友谊大道也重新翻修铺设沥青。水的问题也解决了。通往水库的水渠前两年被裁弯取直，水库放水一天就流能到小岗，村民家里也通了自来水。城市里才有的污水处理厂，小岗村也在招标建设中。在小岗村的核心区，友谊大道附近，则被规划成一个以旅游观光为主的区域。现有的“景点”，目前都在扩建或重修中。

　　变化最大的还数友谊大道，现在临街的地方，都统一盖起了灰瓦白墙的仿古建筑，这里将是商店、饭馆、超市、旅游纪念品商店所在地。

　　伴随着一系列基础设施的陆续建成，在过去四五年，小岗村征地的价格已经上涨近10倍。严金昌回忆说，当初他家的地被征用盖大包干纪念馆时，每亩地征收的补偿价格不过三四千元。去年底，大包干新馆征地，每亩的补偿价格已经上涨到了3万多元。

　　未来两三年，小岗村对本村流转出的土地，有两个大规划，一个是4300亩高标准农田，这里被规划为建设现代化农业的示范区；另外一个是以工业为主的小岗农产品深加工园区，占地面积将近5平方公里，相当于三分之一个小岗村面积的大小，目前正在进行园区道路施工图的审查。

　　小岗村其他的土地，则被县里纳入更大的一个规划中。

　　2012年，凤阳县委托农业部规划设计研究院等多家机构联合制订的《小岗现代农业示范区规划》，则更为雄心勃勃，集中规划了小岗村和周边的小溪河镇等四个镇近500多平方公里的连片土地，其目标是将之建成国家级的现代农业示范区。按照规划，在示范区内，不仅有高标准农田，还有农产品深加工区，物流园。

　　在可以预见的是，未来，小岗村15平方公里的土地，将接受资本和技术的双重洗礼。但在农业现代化和工业跃进的财富蛋糕中，小岗村民能切到多大的份额，仍无法预知。

　　本刊记者周政华 (发自安徽凤阳)