机构撤并后部长们去向大盘点

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2013年03月24日01:30

来源：北国网-半岛晨报

原标题 [机构撤并后部长们都去哪儿了？]

　　2013年全国两会，新一轮机构改革水落石出，铁道部被撤销。自1982年启动改革开放后第一轮机构改革至今，中央政府已经历7次大规模机构改革。

　　据记者统计，仅从1993年3月八届全国人大一次会议至2008年3月十一届全国人大一次会议，已有31个部委被撤销。这些改革涉及31位部长，以及超过100位具有正、副部级别的高级领导干部。

　　一些部委撤销后，以其为基础组建了新的正部级单位，而大多数情况下，涉及机构改革的部门都面临着降格、被合并乃至拆分、改制的情况。

　　在自己供职的部委被撤销后，部长们如何告别，后来又怎样？

部长的电视片

按照柳随年的想法，他希望物资部保留，但不再是传统模式

　　在1993年撤销的7个部委中，能源部、航空航天工业部、物资部都是组建刚满5年的“新部委”，三位部长也是因此从国家计委、国家经委调入的。

　　其中，最为资深的是物资部部长柳随年。他在上世纪80年代中期曾任国务院副秘书长，1988年组建物资部之前任国家计委常务副主任，负责日常工作。

　　一篇博文透露，据《中国物资报》干部回忆，在接受物资部任命之前，柳随年还可以另有选择，但他最终受命组建新的物资部。

　　到1992年7月，有关国务院机关精简的消息已经传出，物资部能不能保住、会不会被精简掉，成了广为关注的话题。根据这名干部的讲述，按照柳随年的想法，他希望物资部保留，但不再是传统模式，而是作为物流现代化的组织协调机构，是肩负起与国际接轨新职能的指挥中枢。为了反映物资部的这种新型职能，柳随年在1992年8月决定拍摄一部电视片，由上述这名干部担任编剧和导演。

　　在电视片的后期制作中，柳随年几乎天天晚上都要到摄制组所在地了解制作进度。这部名为《国脉》的电视片完成后，他拿走了60多套录像带，“说要送给国务院各个部委的领导，让他们都了解一下物流现代化是怎么回事，支持物资部的工作”。

　　1993年全国两会之后，新一轮的国务院机构改革方案出台，物资部与商业部均被撤销，在原有基础之上合并组建国内贸易部。时年64岁的柳随年进入全国人大，任财经委员会主任。

副部长的机遇

上世纪八九十年代，部委撤并和组建新部委往往同时进行

　　这一年，与柳随年一同前往全国人大任职的还有能源部部长黄毅诚。他原来是国家计委副主任，分管能源和运输。能源部撤销时，黄毅诚已66岁，按惯例前往全国人大。几位60岁左右的副部长，则成为安置能源部干部的重点问题。

　　据黄毅诚向记者回忆，国家能源部是在煤炭部、石油部、核工业部和水利电力部撤销的基础上组建的，在考虑人事问题时，石油、核工业都成立了大型国企，得以安置原部级领导。

　　电力系统不再有全国性的机构，由原水电部分管电力、水利的两位副部长史大桢和陆佑楣任能源部副部长。煤炭方面虽然成立了正部级的中国统配煤炭总公司，但考虑到煤炭是重要的能源部门，由原煤炭部常务副部长胡富国任能源部副部长。他自1990年起，也担任中国统配煤炭总公司总经理、党组书记。

　　在能源部撤销前的1992年夏天，胡富国前往山西任省长，后任省委书记。史大桢成为新成立的电力部部长，陆佑楣赴三峡工程总公司任总经理。

　　在黄毅诚看来，当一个部委被撤销时，年龄和工作能力是考虑其干部安置的主要因素。正部级官员如果已接近65岁，很可能提前离开一线。而在上世纪八九十年代，部委撤并和组建新部委往往同时进行，对于年富力强的副部长们来说，改革既是挑战也是机遇。

　　比如，当时新组建的国内贸易部部长张皓若原是轻工业部副部长，时年59岁。轻工业部也在1993年撤销，成立国务院直属的轻工业总会。

　　时年64岁的轻工业部部长曾宪林曾是国家计委副主任，他于1987年调任轻工业部。轻工业部撤销这一年，他也前往人大任职。工业部长的去留在1998年并入国家经贸委的多个部委中，没有一位部长“高配”

　　对于部长们而言，真正的考验在1998年到来。在《中央政府组织机构（1998）》中，有15个部委被列入“不再保留”。

　　这次改革看起来是有些“无情”的，国务院及部委行政人员编制减少的目标是近一半。由于裁撤部委较多，组建新部委较少，相当多的高级领导干部不得不选择退休或前往非行政机构。一直以来，被撤销部委、有年龄优势的副部级干部都是新组建部委副职的优先考虑对象，而这一次只组建了4个新部委，其中劳动和社会保障部还属于改组性质。

　　除了15位部长，改革还涉及数十位副部长。事实上，在这一次改革中国务院副总理从6人减为4人，国务委员从8人减为5人，副秘书长从10人减为5人。

　　几位“大龄部长”——电力工业部部长史大桢、煤炭工业部部长王森浩赴全国政协。

　　58岁的冶金工业部部长刘淇出任北京市委副书记。

　　59岁的机械工业部部长包叙定出任国家计委副主任。 1年后，他前往重庆担任市长。

　　62岁的化学工业部部长顾秀莲任江苏省省长，成为共和国第一位女省长。

　　这样，在1998年并入国家经贸委的多个部委中，没有一位部长“高配”，以正部级身份担任副部级国家局局长。

　　为了应对这次大规模撤并，几个工业部委在1998年之前就未再全额配备副部长。它们下属的大型国企也是副部长们的去处之一。比如，在电力工业部，大多数副部长之前都兼任国家电力公司副总经理。

　　1998年后，电力工业部副部长汪恕诚在短暂担任国家电力公司副总经理后，出任水利部部长。另一位副部长赵希正后来升任国家电网公司总经理、党组书记。

改革的转折

1998年的国务院机构改革是改革开放以来机构变动最大的一次

　　在1998年的另外一些改革中，地质矿产部与国家土地管理局等共同组建国土资源部，地矿部部长宋瑞祥前往刚刚升格为正部级的国家环保总局，以正部长身份出任副局长。他后来担任中国地震局局长。

　　地矿部副部长蒋承菘、寿嘉华均任国土资源部副部长，另一位副部长陈洲其则筹建新的石油公司。林业部部长陈耀邦出任农业部部长，54岁的广播电影电视部部长孙家正出任文化部部长。

　　在这两个改为国家局的部委中，副部长们除了在新组建部委任职，就是以副部级担任副部级国家局的副局长。如林业部副部长李育材就任国家林业局副局长、党组副书记。

　　劳动部部长李伯勇时年66岁，赴全国人大。 53岁的劳动部副部长张左己出任新组建的劳动和社会保障部部长。

　　电子工业部、邮电部合并组建信息产业部。61岁的邮电部部长吴基传任信息产业部部长，电子工业部部长胡启立任全国政协副主席。

　　国家体委改组为国家体育总局。原国防科工委改组为总装备部，另成立了一个属政府部门序列的国防科工委。

　　国务院经济体制改革委员会改为国务院的高层次议事机构，由国务院总理兼任主任，不再列入国务院组成部门。时任体改委主任李铁映同时也是国务委员。已经担任体改委副主任的张皓若等则进入全国人大。

　　1998年的国务院机构改革是改革开放以来机构变动最大、人员精简最多、改革力度最大的一次。 9个改成国家局的工业部委在2000年底全部撤销。

　　这样，国务院组成部门历史性的减少到29个。此后，再没有出现这样大规模裁撤国务院部委的情况。

最后的人事部一直在改革中扮演重要角色的人事部也成为了“改革对象”

　　2003年，曾经吸纳了数个工业部委的国家经贸委也被撤销，与对外贸易经济合作部合并组建新的商务部。

　　国家经贸委主任李荣融出任新组建的国资委主任，64岁的外经贸部部长石广生前往全国人大。同年进入全国人大的还有经贸委副主任蒋黔贵等副部级干部。

　　55岁的经贸委副主任谢旭人任税务总局局长，58岁的外经贸部副部长吕福源则担任新组建的商务部第一任部长。

　　在2008年的第六次机构改革中，国防科工委改为国防科工局。时任国防科工委主任张庆伟先是担任中国商用飞机有限责任公司董事长、党委书记，3年后赴河北省任代省长、党组书记。

　　一直在人事改革和机构改革中扮演重要角色的人事部也成为了“改革对象”，它与劳动和社会保障部合并组建人力资源和社会保障部。

　　这一年，66岁的人事部部长张柏林赴全国人大。

　　此外，信息产业部、交通部、建设部等虽然重组为新部委，但基本框架未变。

　　20年机构改革中，超过三分之一的部长离休，其中多位是提前退出一线。另外三分之一仍然以“一把手”的身份履任新职。还有一些部长们，“降格”到新的部门或以副职开始新的从政生涯。据《瞭望东方周刊》报道国务院机构如何设置部

　　作为机构名称，在政府机构系统中特指国务院履行行政管理职能的组成部门，如此次改革中被撤并的卫生部委

　　作为机构名称，是委员会的简称。用“委”作为名称的机构，其管理的内容具有一定的综合性，如此次改革中新组建的国家卫生和计划生育委员会行作为机构名称，国务院组成部门中特指中国人民银行署作为机构名称，主要用于国务院的组成部门和直属机构，如作为国务院组成部门的审计署、此次改革中被撤并的新闻出版总署办作为机构名称，是办公厅的简称议事协调机构的办事机构也称“办”，如国务院扶贫办局作为机构名称，主要用于国务院直属机构，如国家统计局国务院部门的内设机构，有的也称局，如此次改革中组建的、由交通运输部管理的国家铁路局总局作为机构名称，主要用于国务院直属机构，如国家税务总局、此次改革中新组建的国家食品药品监督管理总局。