机构改革应防“换汤不换药”
无领导因改革“下岗”、临时工增多……
“各部门都要自觉行动,限期完成职能转变各项任务,绝不能"换汤不换药"。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革有哪些“换汤不换药”的怪象?记者进行采访梳理。
怪象1
改出一批吃财政饭的闲人
机构改革中的人员编制,向来是“增易减难”,一些地方经过多次机构改革后,多出了一批巡视员、调研员,他们虽然“退居二线”,“巡视员满天飞”,“调研员不调研”,但工资、待遇一分不少。
某省于2009年启动新一轮政府机构改革,部门设置由原来的58个减少为47个,精简比例为19%,然而这些部门的公务员编制未有减少,不再任领导干部待遇却不变。一些原厅局级、处级领导,现在不再担任实职,到干部没有配满的单位,担任巡视员或督察员,没有人因机构改革而“下岗”。
怪象2
少了正式工多了“临时工”
一些地方改革,编制减少了,“正式工”精简了,但“临时工”队伍却越来越庞大。某大城市一局长告诉记者,目前局里有200多个编制,临时工50人。东部沿海一县的农业局则更夸张,正式编制只有40个,但“临时工”有100多。
在特定情况下,“临时工”还成为政府的“挡箭牌”。比如,辽宁西丰县委书记日前涉嫌违规坐豪车、套用武警部队假车牌,而书记事后回应称“司机只是临时工,已主动辞职”。
政府机构改革需将应该剥离的职能转移给市场和社会,政府的“临时工”应转变为企业和社会组织的“正式工”。
怪象3
以“改革”之名行“涨价”之实
披着改革的外衣进行的收权,使涨价几乎成为必然。
2002年国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》,要求通过成立区域电网等实现输配分开,建立电力市场。但多年后电网公司成了“巨无霸”,电价被牢牢把住,所谓“听证会”沦为“听涨会”。人们为铁道部改革叫好,但普遍担心火车票借机涨价。机构改革不能成为产品涨价、借机“分肥”的机遇。
怪象4
明放暗收、小放大收
国家三令五申减少行政审批,但一些地方政府却有“加码”嫌疑。
招商银行行长马蔚华曾在今年1月的达沃斯论坛上表示,在当前审批越来越多,眼前最迫切的是减少审批。
有专家也担心,改革后部门权力更加集中,原来只是一只手,现在成了“千手观音”。
政府能不能把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会,能不能做到多放“事前审批”?应对机构改革进程及时进行评估、监督和完善。
(据新京报3月24日报道)
新闻链接
今年3月国务院公布了机构改革和职能转变方案,国务院组成部门将减少至25个。改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是:
组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部企业职责。
组建国家卫生和计划生育委员会。组建国家食品药品监督管理总局。组建国家新闻出版广播电影电视总局。重新组建国家海洋局。重新组建国家能源局。
这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。(据新华社)
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