天然气价格暂不调整将分步实施 阶梯气价有先例

　　近日，天然气价格将大幅上调的消息持续发酵，四川、陕西、甘肃等多地出现因担心天然气价格上涨而“抢气”的现象。

　　国家发改委价格司昨日称，“天然气价格将大幅上涨”的消息不实。

　　《第一财经日报》记者从多个渠道获得的消息与上述表态相似。天然气价格改革酝酿许久，但因为天然气价格涉及民生，民用天然气价格调整不会一步到位，价改也会逐步试点，然后推向全国。

　　气价一步到位可能性小

　　有媒体早前报道，天然气价格调整方案已经拟定，按照新方案国家发改委将天然气分为工业存量气和工业增量气两部分，各省份门站价格按存量气和增量气区别定价，增量气门站价格将大幅提高。

　　按照零售端与门站价格一般的差价而言，这意味着各省增量气价都将大幅提高。根据目前天然气价格管理方式，国家对井口价（出厂价）、城市门站价实行指导定价，终端价格需经过地方听证会程序才能变动，国家并不直接干预终端气价，即便推行价改，也不会造成居民用气价格普遍大幅上涨。

　　中石化勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗分析，存量气和增量气的说法贯穿在天然气价格改革过程中，但概念并不明确，遇到天然气不够的“气荒”，都会停工业保民用，更通常的说法是“老气老价，新气新价”，按照具体合同来区分。换言之，工业用气和民用气、工业存量气和工业增量气区分非常麻烦。

　　一位地方官员对记者说，地方确实对多套天然气价格改革以及实施步骤方案提过意见和建议，但具体适用哪一套方案，地方并不知晓，更没有实施的时间表。

　　张抗还对记者说，国内天然气价格涉及到的利益很多，国家调整气价顾及的因素也很多，担心民众的承受能力，调价非常谨慎，通常不会采取一步到位的方式。

　　正在进行的苏州天然气价格听证会，提议上调幅度为0.28元，从2.2元/立方米上调至2.48元/立方米。此前多地调价最大拟调幅度为长春的0.8元，但当地民用气价为2元，低于同一区域的哈尔滨、沈阳气价。

　　居民阶梯气价已有先例

　　2012年我国天然气表观消费量近1500亿立方米，中石油经济技术研究院预测，2013年将达到1650亿立方米。《天然气“十二五”规划》称，到2015年国内天然气消费量将达到2300亿立方米。

　　因为国内天然气供应能力年增幅落后于需求增长，进口天然气总量逐年增长。2012年，中国天然气对外依存度接近29%。中石油经济技术研究院预计，2013年天然气进口总量将达到530亿立方米左右，对外依存突破30%。

　　据2011年的数据，西气东输二线在新疆霍尔果斯口岸的完税价格为2.02元/立方米，而多数城市居民用气价格也仅略超2元，价格倒挂造成进口天然气经营企业持续亏损的局面。

　　2011年底国家在广东和广西推行天然气价改试点，以“净回值法”形成门站价格，向市场化迈进。2012年底，四川也实行了天然气综合定价，制定本省最高门站价格。

　　与阶梯电价一样，至少从2010年起，居民阶梯气价就作为推动资源价格改革的备选方案。在去年南京的天然气价格调整听证会上，阶梯气价便是备选方案之一，今年已在多地开始实行。

　　厦门大学中国能源经济研究所林伯强主任认为，天然气价格改革迫切，但针对居民用气的配套措施需要同期出台，以化解普通居民的担忧。