温州金改政策被指细则不到位 仍待完善顶层设计

　　新华网杭州3月28日电（记者沈锡权 张和平 商意盈）温州金融改革推行一周年以来，在引导民间借贷阳光化、规范化、发展地方金融组织体系、强化金融监管体系等方面取得一些初步成果，但有部分专业人士和企业家认为，金改政策细则尚不到位，仍待完善顶层设计。

　　改革有进展但还未达标

　　记者采访了温州多名企业界负责人，他们表示，当前温州金融改革遇到的突出问题不是“融资难”，而是“融资贵”和“融资怕”，互保联保“成灾”。金改中设立的金融机构和平台尚难以恢复民间资本的信心。

　　瓯海信通民间资本管理公司总经理黄永平说，温州的银行和民间并不是没有钱，而是不敢借钱，过去那种打个电话、不要纸条就能借到几百万元甚至上千万元的时代一去不返。

　　此外，还有企业家表示，当前对温州实体经济杀伤力最大的是大批民营企业被互保、连保拖入万丈深渊，造成资金链断裂，众多企业主并没有从债务危机中解套。

　　温州哈杉鞋业有限公司是温州市实体经济的龙头企业，被称为温州民营企业第一家真正意义上的跨国公司。多年来，企业为转型升级、开拓海内外市场向银行贷款共计1.4亿元，替温州南方皮塑公司担保8千万元。2012年，因有两家为南方皮塑公司互保的企业老板“跑路”，哈杉受到拖连。

　　该公司董事长王建平说，2012年初，各家银行在哈杉归还贷款后，分别抽贷，减贷，同时催逼为南方皮塑公司还债，造成公司资金链断裂，企业陷入深度困境。由于腹背受击，哈杉公司被迫将温州的生产规模缩小了三分之二，无奈停掉了公司在尼日利亚和意大利的生产线。目前企业处于苦苦挣扎的境地。

　　温州中小企业发展促进会会长周德文说，温州金改还在初步试水阶段。衡量金改能否取得成功的指标有三个：中小企业融资是否困难；融资的成本是否降低；金融改革是否形成与市场、经济相适应的完善体制。“以这三个指标衡量温州金改，温州金改显然是不达标的。”周德文说。

　　填补落差拟出“组合拳”

　　对于温州金融改革过程中存在的争议，相关分析人士认为，温州金融改革迟迟未取得大进展的原因在于民间资本在设立金融机构方面的融入度低；利率市场化缺乏试点，利率市场化改革推进难度很大；个人资本、海外直投，尽管已经列入试点的条例，但远未进入实际操作；地方金融监管身份尴尬，是否合法还未有明确定论等方面。

　　温州市市长陈金彪坦承，温州金融改革目前仍然存在三个落差，分别是：工作进程与民众期望的落差、现有服务体系与小微企业需求的落差、民间借贷活跃与监管力量薄弱的落差。“金融改革是经济的命脉核心，正因为难所以要循序渐进，不可能一蹴而就，金融改革还需要财政、土地等多方面政策配合，因此希望管理层能正确引导民众对改革的合理预期。”陈金彪说。

　　浙江省委常委、温州市委书记陈德荣认为，温州现在金融改革更重要的不是说在哪里出彩，现在做的大量都是基础性工作，要素市场要改革，关键就是要建立社会主义市场经济的体制和运行的机制。

　　对此，温州市委市政府及金融办决定在现有改革的基础上再加力打出“组合拳”：在金改一周年之际的3月28日推出设立小微企业再担保中心、创建民间资本应急转贷中心、建立保理公司、设立民间票据服务中心、增开一家融资租赁公司等一批金改项目。

　　相关制度仍待落实

　　相关专业人士和企业家建议，要真正通过民资阳光化、规范化解决“两多两难”问题，必须通过加强顶层设计，打破金融垄断，加快将民间借贷纳入法制化进程以及重塑温州社会征信体系，让温州金融改革不仅仅定位于一场自下而上的示范。

　　首先，深入研究和推进金融改革顶层设计，在正规金融服务实体经济、中心企业服务平台建设、地方金融组织体系建设等改革关键领域进一步推进。统计数据显示，根据金融改革的战略规划，温州市确立了78个重点改革项目，截止到2012年，已完成7项。2013年的任务是完成15个重点改革项目。

　　其次，坚决打破金融垄断，推进利率市场化，积极引导民间资本进入金融领域。利用充分的市场竞争达到合理利率范围，允许设立以民间资本为主导的民营银行、社区银行等，将小贷公司纳入金融机构体系，真正解决中小企业融资难、融资贵的问题。

　　周德文建议，应该允许民间资本放贷，并给予其合法地位，尽快出台《放贷人条例》。建立由政府主导征信体系建设，重树温州民间资本的信心。