官员重大事项报告首次写入国务院“员工手册”

　　本报记者 耿雁冰 北京报道

　　3月28日，国务院印发新修订的《国务院工作规则》（下称《规则》）。“严格执行改进工作作风各项规定”和“严格执行领导干部重大事项报告制度”首次被写入《规则》。一系列改动显示出新一届政府的从严治政决心。

　　对比2008年的版本，新版《规则》分十一章，共56条，比“08版”多了两条规定。此外，部分原有的条文进行了细节扩充，明确服务型政府定位、制止奢侈浪费、加强官员亲属和身边工作人员约束等规定。

　　修订后的《规则》由总则、组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等十一章构成。其中，“工作纪律”、“廉政和作风建设”两章相较以往改动较大。

　　在总则中，新版《规则》首次加入了“严格遵守宪法和法律”的表述，并首次提出建设“服务型政府”。

　　在要求重大事项事前征求意见的基础上，《规则》第二十三条进一步提出“在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。”这意味着，决策执行过程中，社会公众的意见和建议，仍可以推动决策的调整。

　　《规则》最大的改动集中在廉政建设和作风建设方面。

　　在总结过去廉政建设方面的经验基础上，《规则》将原先的“加强廉政建设”、“纪律和作风”相关规定进行了归并调整，形成目前新的“工作纪律”和“廉政和作风建设”两章。

　　“工作纪律”一章延续了原先与纪律相关的5条规定，而与工作作风相关的规定则被并入了“廉政和作风建设”一章，这一章共有8条规定，其中，第一条规定就是新增条文：“国务院及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。”

　　实际上，轻车简从、不得公款宴请送礼等规定在《国务院工作规则》中已沿用多年，新版《规则》特意新增上述条文显示出新一届政府推动各项规定从纸面落实到行动的决心。

　　在严格执行财经纪律的条文中，《规则》作出了较以往更为细致的规定，控制“三公”消费的施政理念更为清晰，内容更为具体，原先79字的规定，现在扩充至196字。

　　新增内容包括：坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出；严格控制因公出国（境）团组数量和规模；各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

　　除了管住钱，新一届政府对管住领导干部及身边人，也进一步细化了纪律约束。

　　在国务院组成人员要廉洁从政的相关规定中，首次提出严格执行领导干部重大事项报告制度。此外，还有针对性地提出“不得违反规定干预或插手市场经济活动”，“决不允许搞特权”。

　　这一《规则》适用于国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位。根据惯例，每次《规则》修订之后，国务院各部委及各省、自治区、直辖市政府的工作规则也会进行相应的修订。