专家：特供背后是权力崇拜 治理根子在取消特权

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    来源：潇湘晨报

　　综合新华社、《检察日报》报道 国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、财政部、审计署、国家工商总局等五部门日前联合发出通知，严禁中央和国家机关各部门及所属行政事业单位使用、自行或授权制售冠以“特供”、“专供”等标识的物品。

　　回顾“特供”现象屡禁不绝

　　“特供”现象，是物质匮乏的产物。随着改革开放以后经济的发展，1989年《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》就明确指出:取消对领导同志少量食品的“特供”(领导专用)，固定供应点的所有食品一律按市价、按市民定量供应；价格和经营业务接受物价、工商部门的监督。

　　不过，“特供”作为一项制度在中国已经废除了二十三载，可各式各样的“领导专用”在社会上还很流行。

　　2004年，国家工商总局就发布过《关于严禁在商业广告中使用国家机关名义的紧急通知》；2008年10月、2010年8月，又发出了类似禁令；2011年12月31日，再次发出《关于持续做好含有“特供”、“专供”等内容广告日常监管工作的通知》。

　　2012年第四季度以来，工商总局等10部门又联合组织开展了集中清理整顿利用互联网销售滥用“特供”、“专供”等标识商品行动。

　　在查处的案件中，“国务院机关事务管理局专供”、“军队特供”、“武警接待用”、“人民大会堂、国宴指定”无一幸免，个个躺枪，成为商家欺骗消费者、谋取高额利润的噱头。

　　危害误导消费者，影响中央声誉

　　通知指出，2012年第四季度以来，工商总局等10部门联合组织开展了集中清理整顿利用互联网销售滥用“特供”、“专供”等标识商品行动，收到了良好效果。中央和国家机关要充分认识滥用中央和国家机关“特供”、“专供”等标识的危害性。社会上一些不法商贩为牟取不当经济利益，滥用中央和国家机关“特供”、“专供”等标识违法生产销售有关商品，误导了消费者，扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争环境，影响了中央和国家机关声誉。各部门、各单位要提高思想认识，加强宣传教育，严明党纪政纪，不授权冠名“特供”、“专供”等标识，不购买使用涉及“特供”、“专供”等标识的物品，坚决维护消费者的合法权益，自觉维护中央和国家机关良好形象。

　　治理严禁报销涉特供标识物品经费

　　通知指出，各部门、各单位要严格审核预算资金用途，严禁申报、分配预算资金用于涉及“特供”、“专供”等标识的物品；规范采购行为，严禁采购涉及“特供”、“专供”等标识的物品；完善财务制度和支出流程，严禁报销列支涉及“特供”、“专供”等标识物品的经费支出；强化审计监督，将涉及“特供”、“专供”等标识物品的事项作为内部审计的重点内容；定期对社会上盗用冒用本部门“特供”、“专供”等标识的信息进行筛查，将发现的问题或线索，及时向工商等职能部门投诉举报并配合做好打击工作，采取适当方式消除不良影响，切实维护自身合法权益。

　　通知强调，对使用涉及“特供”、“专供”等标识物品的单位，由相关职能部门或其上级部门责令限期改正并通报批评。对自行或授权生产销售涉及“特供”、“专供”等标识物品、牟取不当利益的单位，由有关部门依法依纪对相关责任人员进行处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　这些标识被严禁

　　根据《通知》，“特供”、“专供”等标识包括：

　　含有中央和国家机关部门名称(包括简称、徽标)的“特供”、“专供”等标识。如“××部门特供”、“××机关专供”。

　　同时含有中央和国家机关部门名称与机关所属行政事业单位名称的“特供”、“专供”等标识。如“××部门机关服务中心特供”。

　　含有与中央和国家机关密切关联的重要会议、活动名称的“特供”、“专供”等标识。如“××会议特供”、“××活动专供”。

　　含有与中央和国家机关密切关联的地点、标志性建筑名称的“特供”、“专供”等标识。如“××礼堂专供”。

　　类似“特供”、“专供”的标识还包括“专用”、“内招”、“特制”、“特酿”、“特需”、“定制”、“订制”、“授权”、“指定”、“合作”、“接待”等标识。

　　[专家观点]

　　治理“特供”，根子在取消特权

　　“特供”背后是权力崇拜

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水博士认为，人们对“特供”产品趋之若鹜，其实不是在追逐“特供”产品本身，而是在追逐“特供”产品背后所代表的权势地位。

　　受访专家分析，人们往往以享受“特供”商品为荣耀，认为这是一件有面子的事情，感觉自己享受到了“特权”。商家正是抓住人们这种对权势的心理需求，才开展各类促销活动并牟取大量利益。

　　“另外，‘特供’商品泛滥与政府公务消费和公共采购事务不透明有关。”庄德水说。

　　违规消费“特供”是炫耀性腐败

　　1989年发布的《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》明确指出：“取消对领导同志少量食品的‘特供’。”

　　“特供”现象，是物质匮乏的产物。随着我国经济的快速发展，取消“特供”是理所当然的。然而，时至今日，各式各样的“特供”在社会上仍然很流行。这是为什么呢？

　　“违规消费‘特供’商品属于炫耀性腐败，是政府部门官员有意‘展示’所拥有的高于社会层面的特殊权力和地位。”庄德水认为，政府部门官员消费“特供”商品，其实质是利用权力优势来获取特殊待遇和优质资源，是对政府权力公共性的背叛。

　　在受访专家看来，“特供”有悖于政府的公共服务性，因为普通老百姓根本无法享受到“特供”所带来的好处。“特供”现象的存在，不仅会损害政府的公信力，而且会远离民心。

　　取消特权，公开“三公消费”

　　治理“特供”现象，受访专家认为，必须从生产方与需求方同时入手。一方面，严厉打击商家假借“特供”名义进行广告宣传和产品销售的行为，切实维护公平竞争的市场秩序；另一方面，要切实规范政府部门的采购行为，公开政府采购目录，让所谓的“特供”商品回归公共产品本位。这样，才能消除人们对“特供”的盲信心理，所谓的“特供”商品才会逐渐失去其市场地位。

　　“根本之路在于，取消特权，让政府部门不能再垄断优质公共产品和资源。”有专家指出。

　　“对所谓‘特供’商品的采购，相关部门应进行查处，检查其中是否存在商业贿赂行为。”庄德水建议，同时要全面公开和严格控制“三公消费”的财政预算，防止超标准、超预算的消费行为出现。　　据《检察日报》

　　提醒

　　警惕特供的“裸身变异”

　　日前五部门联合下发《关于严禁中央和国家机关使用“特供”“专供”等标识的通知》，被认为是治理“特供”现象的重大举措。不过，一些网友也表示担心：不用特供标识，就不“特供”了吗？

　　近日，国务院要求改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请，不过，也有媒体曝出“一些公务宴请转战私密会所，农家院内可洗桑拿”的新闻。

　　同样，一些网友也担心特供现象产生“变异”：特供产品会不会隐身、裸身出现？

　　有网友举出“裸烟”的例子。

　　“豪华烟至尊烟据说受到众官员的忌讳，某些场合出现了‘裸烟’，也就是不加任何包装只是白包的‘招待烟’。对于这种裸烟现象，谁又有良方妙招来制止呢？你不是对周久耕看不顺眼，对抽至尊烟有意见吗？我只是抹掉了一个标签一个商标，岂不就万事大吉？那任何一种特供，就会在白瓶白塑料袋白米袋的包装之下再战官场。”　　记者唐正波