政协委员去年两会蓄须明志 因政府履约今日剃须

　　市政府昨日公布“39号文”内容，城市建设投融资体制改革涉及年票、燃气、垃圾处理等众多民生工程

　　统筹：新快报记者李国辉

　　采写：新快报记者李国辉 罗仕

　　新快报讯昨日下午5时15分许，广州市政府在官方网站上公开了全称为《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》的“39号文”，至此，备受社会各界关注、引来持续争议的“39号文”的“庐山真面”终于“揭开了盖头”。

　　文件全文共近八千字，内容显示，广州市政府将有关广州城市建设投融资的各大方面交给了交投集团、水投集团、地铁集团、发展集团、广日集团、城投集团、亚运城经营开发等“七大集团”建设营运，涉及到年票、燃气、垃圾处理、地铁建设、污水处理等众多民生领域。文件对各集团的定位、架构、资产负债情况以及扶持政策均做了详细说明和划分。其中饱受争议的“垃圾焚烧”项目为何交由广日集团垄断经营，在《方案》中找到了“源头”在组建广日集团垃圾处理板块的内容中，方案明确将“所有已建、在建和拟建的垃圾焚烧发电项目的资产和债务，全部移交广日集团”。

　　去年“两会”上蓄须明志

　　政府昨日履约孟浩今天剃须

　　新快报讯　“杂陈五味翻心中，卅九号文露真容。人民政府为人民，承诺兑现不落空！”在得知“39号文”公开后，广东省政协常委孟浩昨日发微博赋诗一首表示称赞。他对市政府的言必有行表示了肯定。

　　孟浩对新快报记者表示，虽然按照月历来说，市政府公布“39号文”比承诺的3月底提前了两天，但按照工作日计算，已经是3月的最后一个工作日了，“按时公开最后来讲是应该肯定，但到最后一刻才公开，还是应该要有批评的意思”。

　　“由于太忙，我还没有仔细查看文件。”孟浩说，从各方面的反馈来看，昨日公布的文件和他此前拿到的“39号文”应该没有出入。他直言，文件存在的问题有很多，但暂时不方便透露。

　　去年的省两会上，孟浩曾对媒体表示要蓄须明志："39号文’一天不公开，我一天不剃胡子！”如今市政府履约公开了“39号文”，孟浩表示，今天上午9点半，将在海心沙公园门口合适的公共场地，剃掉他15厘米长的胡须。

　　“39号文”内容摘要

　　1

　　交通投资集团公司

　　定位：主要负责经营性交通项目的投融资、建设和运营管理，通过多种经营发展成为全市交通基础产业的大型龙头企业和上市公司。

　　组建架构：将市建设投资发展有限公司年票项目、市市政园林局年票收费业务，及市公路局下属的市公路开发公司和工程公司经适当的资产重组纳入。

　　扶持措施：一是将市财政对新白云国际机场、武广客运专线、广珠城际线的投入转为交投集团资本金；二是将原市交通投资集团有限公司拥有的省机场集团49%股权转移给交投集团；三是考虑由交投集团参与新白云国际机场周边等功能区的开发建设；四是考虑分步移交，将年票制项目先纳入交投集团资产托管范围。在近期交投集团不具备年票制项目偿债能力情况下，由市协调贷款银行推迟还本年限，同时对年票收入还息缺口进行补贴。待条件成熟后，再纳入财务合并报表范围；五是妥善处置与越秀交通有限公司在广州地区国道、省道上的经营权问题。

　　2

　　水务投资集团公司

　　定位：统筹中心城区供水、污水处理、河涌综合整治、滨水土地及其附属水利设施等涉水项目的投融资、建设和运营，并通过市场化运作发展成为以广州为中心的水务龙头企业。

　　组建架构：将市自来水公司、市市政污水处理总厂、市自来水工程公司成建制划转为水投集团下属企业，原市建投公司名下涉水项目的资产债务移交集团。

　　扶持措施：一是市财政今后3年继续保持对涉水项目投入力度；二是在国家价格政策允许的范围内，适时提高自来水水价和污水处理收费标准；三是开发白云湖周边及其他涉水项目沿线土地；四是给予其他扶持政策，如未形成投融资能力前的政府支持、授予水投集团中心城区供水、污水处理特许经营权，盘活其下属企业的现有资产和土地，解决事业单位转制为企业所需人员安置费用以及扶持桶装水业务等。

　　3

　　地铁集团公司

　　定位：将市地铁总公司整体转制为公司制企业，并通过设立股份公司上市，以及开展多种经营，筹集资金投入地铁新线建设，组建能实现“融资—建设—再融资”良性循环的地铁集团。

　　扶持措施：一是尽快审批成立股份公司推进上市工作；二是由地铁集团负责推进新线沿线地块和物业开发；三是将整个线网经营权长期授予股份公司；四是未形成足够融资能力时，政府承担资金缺口的还本付息；五是由政府向股份公司注入其他优质资产。

　　4

　　广州发展集团

　　定位：将市煤气公司成建制划入发展集团；燃气服务水平和质量不断提高；5至10年内使发展集团燃气板块成为以广州为中心，跨地区发展，拥有完善上下游产业链的国内大型燃气专营商和能源供应企业。

　　组建架构：市煤气公司全部人员及债权债务成建制划入发展集团，并逐步将发展集团属下燃气业务与煤气公司原业务进行整合。

　　扶持措施：一是按“成本+合理利润”的原则，由市物价部门核定燃气销售价格，建立科学的价格调整机制；二是由发展集团负责采购、分销上游管输天然气及全市范围天然气的总体供应；三是支持发展集团整合小型区域燃气公司，形成建设、运营相统一的燃气行业结构和经营机制；四是制定2010年后的燃气发展规划，在规划实施中对发展集团给予扶持。

　　5

　　广日集团有限公司

　　定位：按照“企业建设运营、政府购买服务”的模式，依托大型国有企业广日集团成立广州市垃圾处理行业投资主体，由其负责全市大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。市市容环卫局由目前直接负责项目建设转为进行行业监督管理。

　　组建架构：第一步，将所有已建、在建和拟建的垃圾焚烧发电项目的资产和债务，全部移交广日集团；第二步，非焚烧发电垃圾处理项目，根据项目类型进行细分：(1)兴丰生活垃圾卫生填埋场、兴丰渗滤液扩容工程、李坑渗滤液扩容工程和金沙洲真空垃圾收集系统工程、餐厨垃圾处理厂、兴丰填埋二场一期工程等项目，视项目具体情况逐步移交给集团接管。(2)已实施BOT招标的生活垃圾综合处理厂和已封场的李坑垃圾填埋场、大田山垃圾填埋场等项目，维持原模式。

　　扶持措施：政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用，并确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。据市市容环卫局按现行价格初步测算，2009至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元，与同期政府直接投资模式相比减少28亿元。

　　6

　　城市建设投资集团公司

　　定位：负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管线共同沟的投融资建设、运营管理和维护。3至5年后争取盈利，逐步走向整体上市。

　　组建架构：将现市建投公司的交通、水务、垃圾处理板块的资产债务移交给相应新组建的投融资集团，剩余部分全部转入城投集团，同时注入新的资源。城投集团下属四大板块：(1)负责电视观光塔、南越王博物馆、南越王宫署遗址、五仙观、长洲岛及其他可纳入商业运营的文化旅游项目的开发建设与经营；(2)负责珠江新城地下空间、海心沙公园、宏城广场以及有关地下停车场建设；(3)以大学城投资公司共同沟业务为基础，负责全市管线共同沟的建设和维护；(4)负责市政府指定的特定地块开发建设。

　　扶持措施：一是建立债权、债务划拨的保障机制；二是保证过渡期城建资金筹集和使用的延续性；三是对现有的“融、投、建、管”体制进行调整；四是市相关部门出台规范共同管沟管理的有关规章；五是政府支持城投集团利用现有资产规模发行企业债券。

　　7

　　亚运城经营开发

　　定位：通过亚运城的经营开发，回收亚运城和市属亚运场馆投入。

　　组建架构：由市土地开发中心负责，通过公开招标确定开发企业，即以招标方式，将赛前亚运城已建成经营性物业所有权以及赛后新增经营性用地使用权，一次性打包出让给开发企业，由开发企业负责物业销售及新增项目开发建设。

　　扶持措施：将亚运城规划总建筑面积由原定的274万平方米调整至362万平方米，增加88万平方米。