湖南嘉禾:“三公”经费公开的试点之路

　　新华网长沙3月30日电（记者陈文广）近日，李克强总理在国务院召开的第一次廉政工作会议上，提出深化“三公”经费公开，从今年开始，逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。一时之间，“三公”经费问题再成焦点。

　　实际上，两年之前，湖南嘉禾县已主动实行“三公”消费公开试点，选取10个县直部门，以数种形式公开“三公”账本的“细枝末节”，赋予职工和百姓监督权，开创了全国县级政府“三公”账本公开的先河。

　　嘉禾的“三公”公开改革，是主动为之，也映衬着“形势倒逼”的影子。嘉禾人多地少，社情民意复杂，曾是有名的“上访大县”，上访率在湖南全省排名前列。直到2011年，嘉禾县委县政府都还曾遭上访户堵大门。

　　“除了企业改制、山林水土等问题外，"机关干部作风奢侈"也是群众诟病的关键问题。”嘉禾县纪委介绍，问题积压的结果是：嘉禾县在2010年全省120余个县市区的民调中排名倒数第二。

　　民意是疏还是堵？经费信息是封闭还是公开？在一系列的干部作风整顿举措之中，被不少官员视为“雷区”的改革“三公”消费公开试点启动，嘉禾决定从2011年4月起，对政府部门逐步推行“三公”消费公开。

　　嘉禾县选取卫生局、司法局、县委党校、县五中等“强弱不等，类型不一”的10个单位进行试点，并明确要求试点单位的公务接待费采取通报的形式，在单位领导班子内部进行公开；公车使用费采取召开大会或在单位公示栏上公布的形式，在本单位全体干部职工中进行公开；公款学习考察费则采取在县内相关媒体上公布的方式，全县公开。

　　对于公示内容，则规范公开“细枝末节”，试点单位的“三公”账本无论在何种范围公开，都必须列出开支的具体细节，如接待费要公开支出明细表，差旅费中的外出考察费公开到个人，交通费公开到每台车；在公示频率上，要求“三公”消费支出每季度公示一次，专项经费每半年公示一次，公示时间不少于一周；“三公”消费公开的表格必须由单位一把手签字后才能公开，以示担责。

　　作为政府部门最敏感的问题之一，执行并不容易。“当官的基本上还是原来那批人，原来想怎么花就怎么花，现在要晒在阳光下，谁愿意呢？”一名基层干部坦言。

　　为督促落实，嘉禾县要求各单位对公示内容进行立卷并报县纪委备案，县纪委联合财政、审计等部门实行专项抽查、专门审计、专函提醒、专题通报、专项问责等，并规定每半年人均“三公”消费居前5名的单位主要负责人要向县政府常务会做出说明。在经费上，则将“三公”经费纳入财政预算，并细化每项指标，一项指标用完不能挪用其它项目，否则财政不予报销，若总体超出预算，来年预算削减。

　　160多万元，这是嘉禾县晒出的10个试点单位2012年“三公”账本总数，同比2011年下降一成左右。去年底，10个试点单位都自觉向纪委上交了“三公”账本。其中，公款学习费用除在《今日嘉禾》报上公开外，还在嘉禾县电视台滚动播报了一周。

　　“局里对"三公"消费进行公开，让我们普通干部职工对财务开支有了更多的知情权和监督权，主人翁的意识更浓了。”农业局干部卢文生说。

　　记者观察到，作为一种探索，嘉禾“三公”账本公开试点两年以来，虽然方向明确、成效初显，干部职工对领导班子“三公”消费的信访件大幅减少，但改革会进展到哪一步，官员们仍在思考。

　　“很难定一个具体的时间表。”嘉禾县一些干部担忧，若细化公开到每一项指标甚至公开被接待的对象名单，那么可能一些上级官员不会再来，项目支持也会减少。更现实的问题是，现在的廉政规定，也往往只指明大方向，不准铺张浪费。

　　“什么是浪费？到底800元一餐算浪费还是500元算浪费？没有一个具体的细化标准。”嘉禾县纪委常委李学雄举例介绍，公车购置有一个标准，但车辆装修就是一个空白，一些车就容易钻豪华装修的空子。“这些都是"三公"账本公开的现实困境，所以我们控额、大方向控制，具体标准也难以细化。”李学雄说。

　　在嘉禾的改革者们看来，“三公”账本公开关键仍在于“条件成熟”，其中最重要的是大环境认同公开理念和制度建设。推动基层政府真正走上公开“三公”经费的轨道，需要整体制度设计和“自上而下”的推进。

　　作者：陈文广