温州对高炮广告牌“一刀切” 被指超越法律(图)

被政府部门强拆仍倒在现场的高炮广告牌

　　温州经济活跃，从密密麻麻的高炮广告牌可见一斑。

　　然而最近当你沿着甬台温高速公路进入温州会发现“清静”了许多，高炮广告已大为减少。这“清静”的背后，却是众多高炮广告商户的极其不安和陷入困境。记者调查发现，不少高炮广告商投入了成百上千万资金，却遭遇了不管是否合法非法，都被政府部门一拆了之的做法。有专家指出，该做法是政府将行政命令凌驾于法律之上。

　　事件

　　温州对高炮广告零容忍

　　不少广告商陷入绝境

　　庄安义是乐清某“高炮”广告公司的总经理，记者见到他时，他自始至终面容愁苦，哀声叹气。

　　“我从19岁一点一滴将广告公司做大，现在把所有赚来的钱都投在了高炮广告上，可高炮广告全部要被拆光，没有一点补偿，我可怎么办啊！”

　　2011年的时候，温州开展整治高炮广告，2012年更是提出了对高炮广告“零容忍”的要求。庄安义总共投资的43个高炮广告，现在已经被拆了25个。

　　他带记者来到甬台温高速公路虹桥镇蒲岐出口处，这里有他的两个高炮广告牌，“这两个高炮广告牌位置没有影响到周边建筑，设立在荒地上，前后的距离也达到四五百米。然而现在只剩下残桩了。”

　　随后他带记者看了一些位于高速公路雁荡段的高炮广告牌，如今也只剩下残桩。

　　庄安义说，现在大部分高炮广告牌已经被拆了，剩下没拆的还有18个，但也只是一个时间的问题。

　　今年3月份，乐清市各乡镇已向商户发出了“全面拆除高立柱广告牌”的通知，将在6月份之前全部拆完。庄安义剩下的高炮广告牌也将被全部拆除。“因为钱都用在扩大经营上，现在我还欠亲戚朋友300多万元，这一拆等于是要了我的命了！”

　　记者了解到，和庄安义遭遇同样困境的不在少数，仅乐清就有四十多家主营高炮广告的公司陷入困境。

　　追问

　　经过当地政府批准过的广告牌

　　为何要“一刀切”全部拆除

　　乐清因为地理位置的特殊，温台温高速公路纵贯其全境，而当地民营企业发达，有很大的广告空间，因此专营高炮广告的公司非常多。当地有广告公司七八十家，其中专营高炮广告的就有四十多家，这也是温州广告公司最多的县市区。

　　多年来当地政府对高炮广告的设置比较放松，这使得越来越多的人将资金投入到高炮广告中。然而谁也没想到从2011年开始，温州大力开展对户外高炮广告的整治，2012年温州提出了对高炮广告“零容忍”的要求。乐清市设定目标，到今年6月份之前，市内的高炮广告将全部拆除。这一下子使所有的广告商陷入困境。

　　“我们支持政府规范户外广告，但是不管合不合法全部拆除，有违法律也不合理。”乐清广告协会副会长陈颖祥说，首先我们都是合法的广告公司，另外从我们这些合法公司承包来的高炮广告牌，基本上都是经过当地镇政府审批的，并且政府每年都向我们收取占道费！”

　　庄安义拿出一大堆“临时设置户外广告审批表”给记者看，“我每一根广告牌都经过当地镇政府的批准。”这些审批表里面除了写明了基本审批内容之外，从村委会、城管部门、镇政府都签了字同意，并且盖了公章。

　　部门

　　镇政府：我们同情商户，但也很无奈

　　虹桥镇是原来高炮广告比较多的一个镇，不少商户都从镇政府拿到了审批书，并且向城管部门缴了费。

　　庄副镇长告诉记者：“拆高炮广告的事情并不是镇里的决定，是市里发了文件，我们不得不遵照执行，其实我们镇政府也很苦的。”

　　庄副镇长说，对于有些镇里给的审批期限还没有到，现在全拆又没有补偿，“我们也很同情商户，但也很无奈！”

　　园林局：没一个高炮广告牌是合法的

　　主管部门乐清市政园林局一名相关负责人告诉记者，乐清市各级部门的领导也曾向温州市主要领导汇报过多次，关于高炮广告的情况。从历史原因、现实原因、经济角度、产业链等等方面，都讲了一刀切有很多的弊端，提出要求规范化整治。

　　但市里最终的意思还是全部拆光。这也使得我们在2011年制订的对于户外高炮广告牌设置规划成为了废纸。“现在我们的工作就是拆光！”这名负责人表示。

　　乐清市政园林局行政审批科相关负责人面对记者采访时说，高炮广告牌的审批权只有我们市政园林局，而现在高炮广告牌没有一个是合法的。

　　记者：他们很多都经过了当地镇政府、城管部门的审批，是怎么回事？

　　审批科：镇里没有这个审批权！

　　记者：如果镇里面没有这个权利，为什么镇里面要给他们签字，城管给他们盖章，还收费？

　　审批科：这是行政上的行为，你要去问当地镇政府。

　　记者：城管中队不是也属于你们下属单位吗？

　　审批科：城管中队是镇里管理，业务上接受我们指导，但是他们没有审批权的，广告公司设立户外高炮广告，要合法取得户外广告设置许可证。

　　记者：如果户外高炮广告通过合法程序能够获得，那乐清园林局为什么一个都不给合法批准？

　　审批科：政府在合适的时候，条件成熟的时候会逐步推出来的。

　　声音

　　行政命令一刀切，被指有超越法律之嫌

　　乐清对于高炮广告牌一律拆光的事件连日来进一步发酵，通过相关媒体的报道，引发了网友以及公众对于政府行政行为是不是合法，超越了法律的议论。

　　首先，我国《广告法》第三十三条规定：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。2008年浙江实施了《户外广告设施技术规范》地方标准，2011年国家实施了《城市户外广告设施技术规范》行业标准。

　　而且对于高炮广告牌的审批，也有主管部门。显然根据我国法律规定，户外高炮广告牌符合法律规定是可以审批的。而乐清乃至温州的政府主管部门表示，当地没有合法的户外高炮广告，并且目前不予合法审批。如果没一个合法，又不给依法审批，这样做，政府行政部门是不是涉嫌行政不作为？

　　第二，乐清乃至温州当地的高炮广告牌有相当一部分都是经过镇政府、城管部门批准盖章，并且城管部门向广告商已经收取了一定的费用，这些都有批文和收费票据为证。那么如园林局审批科所述，如果镇政府不是主体部门无权审批，那么收费是不是也涉嫌乱收费？

　　第三，乐清多家高炮广告公司已经就政府行政不作为，将主管部门园林局起诉至法院，目前法院已受理。在案件进行诉讼程序阶段，镇政府继续实行强制拆除行为，是不是有违法律？而且已经发生的强拆事件，其程序的合法性也存疑。

　　要用法治精神来建设现代政府

　　政府整治户外广告本身是件好事。很多地方户外高炮广告存在乱象，无序设置，杂乱无章。对城市环境和城市形象产生不良影响，确实应该管理。但是政府部门在行政执法过程中，仍然应该依照法律法规行事。法律许可的，政府应该给予审批，法律不允许的，政府应该依法处理。在执法过程中，广告牌所有人的合法权益仍然需要得到保障。行政命令要在法律的框架内运行，行政命令不能做超越法律规定的事情。

　　正如李克强总理最近提出的：建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。

　　记者 陈善君 文/摄