行业协会商会等4类社会组织今起可直接申请登记

　　新京报讯 （记者魏铭言）今天起，在北京开展活动，但尚未获得合法身份的行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类民间社会组织，可不再苦于找不到“业务主管”，直接向市、区（县）民政部门申请登记。

　　北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵说，《北京社会组织直接登记管理办法》正在积极制定论证中，有望本月上中旬出台实施。届时，取消“业务主管”部门的前置审批，放开社会组织直接登记“门槛”，将有《办法》有制度可依。

　　目前，在市区两级登记注册的社会组织共有8082个，主要分布在工商服务、农业及农村发展、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律等14个领域；另有11338个在区县民政部门备案的社区社会组织。

　　但近年来，在公益维权、专业社会化服务、同性人群艾滋病防治、病友互助等领域，很多新兴的草根社会组织，因找不到政府部门做“业务主管”，以及现行社会组织法规中“一业一会”的限制，“登记难”、生存难的现象亦十分突出。

　　那么，北京到底有多少尚未获登记及合法身份的社会组织？市民政局社团办主任温庆云坦言，目前尚无此方面的调研数据。因此，社团办也希望今起放开登记申请后，有更多民间社会组织能积极咨询、提出登记申请并递交材料，以便于民政部门了解广大社会组织的运行状况、发展需求，有利于下一步对政府制定社会组织扶持和发展规划，提出科学的政策建议。

　　李红兵介绍，年内，市民政部门将争取以市委市政府名义，出台《关于加快形成现代社会组织体制，促进社会组织健康有序发展的意见》，推进“一业多会”模式，全面建立社会组织直接登记体制。

　　前年，北京民政局探索对工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织直接登记。此次放开登记的为行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类。分类不同，会否造成登记申报混乱？

　　北京市社团办主任温庆云：确实存在分类命名不尽相同问题，两者之间存在很大交叉。比如工商经济类，有很大一部分可归为行业协会商会类；社会福利类和社会服务类，又可归为城乡社区服务类社会组织。总的来说，此次国家规划中对社会组织直接登记的范围，比此前北京地方探索更为广泛，多出了科技类，应有更多社会组织可受益。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜：现行社会组织法律法规中，仅将社会组织划分为社会团体、民办非企业单位和基金会三类。国际上一般按照业务领域，将社会组织分为13类。我国的划分更细一些，比如增加了法律维权类、宗教类社会组织。但对于具体领域分类名称，缺乏中央层面的统一界定明确，确实导致地方在扶持社会组织发展的政策探索中，常处于徘徊境地。

　　直接登记后，是否会出现民间组织申请登记的“井喷式”增长？

　　温庆云：市区两级社会组织登记管理部门，已做好相应准备，今起将开放所有申请窗口，接受各种社会组织的咨询和登记申请。但最近两年，北京民政局已对部分业务运行良好的社会组织进行了直接登记，比如2012年全年，北京市、区两级登记社会组织400余家，专职工作人员增加1万人。因此，预计今后民间组织的登记需求，不会爆发式增长。

　　邓国胜：2004年，《基金会管理条例》出台，首次允许民间力量注册非公募基金会。但第一年，登记者不多，直到两三年后，非公募基金会才有一个较快发展。

　　此次显然覆盖范围要大很多。预计注册门槛较低的“民非”组织，将成为申请直接登记的主力。但按现行法规，即使废除了“业务主管”，还有注册资金、人员等多重要求，符合登记条件的社会组织，应该不会出现“井喷式”增长。