五大发力点“升级”中国经济——专家解读如何打造中国经济升级版

　　新华网北京4月2日电（记者刘铮、安蓓、王希）国务院总理李克强近日强调，用勇气和智慧打造中国经济的升级版，并阐述了打造中国经济升级版的重点方向。记者采访了有关专家，请他们就此进行解读。

　　以新型城镇化释放内需潜力

　　打造中国经济升级版，首先要立足于扩大内需，这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。而扩大内需，最大的潜力在城镇化。

　　“国际金融危机已经深刻改变了中国经济的外需环境，扩大内需是中国经济寻找动力源的战略选择。而当前制约内需的不少问题，需要通过推进新型城镇化去破解。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出。

　　张立群分析，中国经济此前之所以能够连续两位数增长是因为有双发动机，一部是加入世贸组织后带来的外需发动机，另一部是住、行消费升级带来的内需发动机。如今外需发动机马力大减，内需发动机由于住、行消费升级遭遇瓶颈而放缓。要解决中国经济发展的长久动力，得靠新型城镇化释放内需潜力。

　　新型城镇化，人的城镇化是关键，小城镇是关节点。中国以常住人口计算的城镇化率已超过52%，以户籍人口计算才超过35%，17个百分点的差距蕴含着巨大的消费、投资空间，也是推动社会公平正义的重点所在。而特大城市“摊大饼”的发展模式，并不是中国城镇化的未来。统筹城乡发展，将为经济发展和生活改善提供巨大的空间。

　　以创新驱动提升经济质量效益

　　打造中国经济升级版，要在稳增长中提高质量和效益，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。

　　“中国经济正进入重要转折期，表面上看是从高速增长向中速增长转变，实质上是从资源要素投入驱动转向创新驱动。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，中国经济转型的成败与否在于能否走上创新驱动的发展道路、形成新的核心竞争力。

　　随着劳动力、资源价格等成本的快速攀升，以及外需市场的低迷，中国经济传统比较优势正在减弱，而新的比较优势尚未形成，由此带来产能过剩、企业经营困难。再寄希望于大规模的政策刺激既不现实，也对长远发展没有好处。唯一的出路便是增强自主创新能力，提高产品的质量和档次，获得新的、更大的发展。

　　“中国不能只做世界工厂，一个大国的可持续发展不能建立在依靠廉价劳动力和资源的基础上，而是要走创新驱动、提高经济增长质量和效益的路。国家要加强这方面的投入，企业也要增强紧迫感。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为。

　　以加快服务业发展扩大就业

　　打造中国经济升级版，要体现在人民生活水平的提高上。就业是民生之本，要更加注重向调整结构要就业，像“抓工业上项目”那样对发展服务业下工夫，释放扩大就业潜力。

　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为，经济发展不能仅仅停留在GDP的增长数字上，更要体现在百姓生活水平上，而就业是提高生活水平、改善民生、扩大内需的基本前提。

　　中国服务业的发展远远滞后于世界平均水平。当前，中国工业升级需要促进服务业加快发展，城镇化与服务业发展更是密切相关，企业生产和居民生活相互联系形成大量的服务需求。要更新观念，充分认识到发挥服务业这个最大就业“容纳器”的巨大作用，多出实招，增强就业创业的活力。

　　张立群建议，加大营业税改征增值税的改革力度，减轻服务业税负；要进一步放宽准入门槛，以充分的市场竞争促进服务业的发展。

　　庄健提醒，要实现包容性增长，不仅要靠增加就业，还要深入推进收入分配改革，大力发展医疗、教育、养老等社会事业，使人们能够更多分享到经济发展的成果。

　　以绿色发展破解资源环境约束

　　打造中国经济升级版，要力推绿色发展，把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。

　　“雾霾天气给我们敲响了警钟，中国已经到了再不解决资源环境问题发展就无以为继的阶段了。这不是通过一两年的突击就能解决的，而是未来相当长一段时期都要面临的考验。走绿色发展之路要付出艰苦努力，但我们别无选择。”王军说。

　　经过30多年快速发展，中国面临的资源环境瓶颈制约更加明显。一方面中国能源资源安全形势日益严峻，另一方面环境持续污染和百姓日益强烈的环保诉求之间的矛盾凸显。这不仅是民生的焦点问题，也是重要的发展问题。

　　问题中蕴含着新的机遇。冯飞指出，人们往往只看到治理污染的成本问题，却忽略了绿色产业能够带来的巨大发展机遇。从发达国家的经验看，节能减排、绿色建筑、新能源等绿色产业的发展空间很大。例如，与其大量出口光伏电池遭遇国外反倾销“狙击”，不如在国内充分培育新能源消费市场，建立起一套良好的机制大力推广新能源，于国于民都有利。

　　“要通过绿色发展，逐步协调好经济发展和资源节约环境保护的关系，真正破解资源环境约束，让中国经济获得发展新天地。”张立群建议。

　　以改革开放促进转型激发活力

　　打造中国经济升级版，要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要继续以开放促进改革，以改革来推动升级。

　　“打造中国经济的升级版，最核心的还是用好改革红利。现在遭遇的问题根源在于体制机制弊端，必须通过改革激发活力，而改革离不开开放。”张立群说。

　　中国已经成为世界第二大经济体，进一步开放的重要性非但没有下降反而增强了。商务部研究院院长霍建国说，历史经验表明开放是推动改革的倒逼机制，例如国内很多领域的改革与加入世贸组织的要求直接相关。目前中国市场经济仍不完善，开放实际上是对中国改革的促进，不能因为取得了一些成绩就忽视了开放。今天的中国面临更加复杂的国际环境，对开放提出了更高的要求，中国也更加迫切需要与国际社会形成良好互动，为中国的改革和发展集聚正能量。

　　中国的改革已经进入利益格局调整的深水区。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，要进一步深化政府自身改革，简政放权，为经济发展创造更好环境，为人民生活提供更好的基本公共服务；要完成要素领域的市场化改革，真正放宽准入，破除行政垄断，实现让市场配置资源，激发民营经济的活力；要加快培育社会中介组织，畅通利益表达渠道，完善社区、村民自治，促进社会和谐稳定。

　　“只有打造中国经济升级版，才能有效应对中国经济社会发展遇到的难题，积极顺应人民群众的新期待，抓住和用好未来发展新机遇。”王军说。

　　作者：刘铮 安蓓 王希