俄巨资启动远东开发计划 投资优先用于发展交通

    俄罗斯总理梅德韦杰夫4月2日在国家远东社会经济发展委员会会议后宣布，《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》已生效。这意味着酝酿已久的俄远东地区发展计划终于进入实施阶段。

　　投资优先用于发展交通

　　俄《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》包括两个联邦专项计划和12个子计划。两个联邦专项计划分别是《2018年前远东和贝加尔地区经济和社会发展计划》和《千岛群岛社会经济发展计划》。

　　执行该计划的经费总额将超过10万亿卢布（约合3333亿美元）,优先用于交通系统的现代化。根据新批准的国家计划，将增加西伯利亚大铁路和贝阿干线的运输能力。通过建设复线，将贝阿铁路的运力从现在的每年1200万吨提高到2030年的1亿吨；建设新的公路、桥梁，改建海港和发展航空运输，对超过60个机场进行现代化改造；为保证地区能源供应，还计划建设新发电站，发展输电线路。

　　引各方资源促经济发展

　　俄罗斯远东地区地广人稀，占国土面积36%的远东联邦区只有630万居民，而且基础设施缺乏，经济发展长期滞后。1991年至2010年间，有180万人从这里迁走。但俄远东地区蕴藏着可观的资源，除油气资源外，已探明的铁矿石、煤炭、黄金以及铂族金属储量都极为丰富。

　　俄远东发展部部长伊沙耶夫在接受本报记者采访时说，俄政府确立的目标就是要使远东成为俄罗斯在亚太地区的中心。新的国家计划和相关法律将帮助远东地区从追赶式发展模式转变为超前式发展模式。

　　伊沙耶夫透露，目前，日本在萨哈林岛建立了液化天然气工厂，产品出口到日本和韩国。韩国参与了大卡缅市明星造船厂的现代化升级项目，用于制造液化气运输船和海上平台等新型产品。将来还会建设鱼类加工厂，引入日本和中国技术专家，向国外出售罐头产品，而不是像现在这样出口冷冻鱼类产品。

　　根据计划，堪察加边疆区未来的发展重点为捕鱼业、矿产资源业和旅游业。堪察加边疆区行政长官伊柳欣认为，远东开发计划为地区的发展注入了新动力。“边疆区丰富的资源能够并且应该为整个国家带来实实在在的好处”。在未来12年，仅用于发展堪察加边疆区的联邦预算就达到2000亿卢布，并且联邦预算的投入还将吸引至少同等数额的私人资本。

　　根据计划，千岛群岛将被打造成鱼类加工基地和旅游基地。俄政府甚至已考虑在那里建设类似英属维京群岛的金融避税区。

　　资金是否充足仍存疑问

　　梅德韦杰夫表示，实施远东和贝加尔地区国家发展计划需要的10多万亿卢布中，国家预算投资不足1/2，其他资金将来自预算外资金和企业投资。

　　俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基在接受本报记者采访时表示，新推出的国家计划最重要的缺失就是来自中央财政的支持力度偏弱。即便地方预算也列入其中，与所需数额也相差很远。同时，俄罗斯目前有多个国家项目正在推进，每个项目都需要资金投入，国家预算无法全面覆盖所有项目，应当加大力度鼓励私有资本积极参与建设。

　　奥斯特洛夫斯基认为，10万亿卢布对于远东和贝加尔地区的开发来说是远远不够的，这一地区基础设施不完善，交通运输条件落后，单纯完成这些建设任务至少需要规划投入的两倍。如果基础设施无法完善，吸引投资就相当于天方夜谭，不论是来自国外还是俄罗斯本国的资本都不会注入到一个交通运力较差、通讯不畅、住宿条件不佳的地方。中国深圳经济特区之所以能够快速发展壮大，是因为在国家财政支持下首先完善了当地的基础设施建设，为投资者营造了良好的投资环境。

　　俄中国际贸易和经济关系发展协会负责人、俄罗斯经济学家杰米霍夫告诉本报记者，尽管有人认为这一国家计划过于庞大，但国家发展远东的计划是经过资深经济学家长期调研以及政府部门相互协调后的成果，通过各方参与和政府的有效调控，实现计划目标是非常有希望的。俄政府将充分利用免税区、自由贸易区等机制激活远东经济，发挥沿海地区和边疆地区的贸易优势。

　　伊沙耶夫认为，计划投入的资金能够收回成本。在投资远东地区的同时，俄罗斯的国内生产总值每年可有3%的增长。在计划落实过程中可创造相当数量的就业机会，地区预算也可得到大幅补充。

　　（本报莫斯科4月3日电 ）

　　点 评

　　邢广程（中国社会科学院研究员）：俄罗斯大规模开发远东地区是各种因素叠加的结果。一个最基本的因素是，俄东西部社会经济发展布局严重失衡，西部发达东部落后，严重阻碍了俄罗斯的总体发展。还有两个外部刺激因素不可忽视，一是中国持续发展成为俄罗斯开发远东的机遇；二是欧债危机使俄罗斯不得不更多地面向亚洲。

　　俄远东地区虽然落后，但地处东北亚战略要地，地上资源和地下资源十分丰富。开发远东地区是俄罗斯复兴的重要战略组成部分，也是俄罗斯关注东方的重要战略方面。普京总统开启新的任期之后，将大规模开发远东地区作为重要的战略任务之一。

　　俄罗斯开发远东地区的战略举措将会使中俄区域经济合作更加密切、更加广泛和更具可持续性，远东地区将成为俄罗斯与亚太地区进行能量交换的战略平台。 (来源：人民网-人民日报)