重庆市流动人口状况新闻发布会(图)

　　【王卫】

　　10:06 新闻界的各位朋友：大家好！首先，我代表市人口计生委对各位的出席表示热烈的欢迎！对新闻界长期以来支持关心人口计生工作表示衷心的感谢！

　　人口长期均衡发展是经济社会可持续发展的重要保证。市委市政府高度重视统筹城乡发展中的人口问题，落实措施全面加强人口和计划生育工作，全市人口数量、素质、结构、分布情况得到改善。2012年，我市常住人口2945万人，出生率10.86‰，死亡率6.86‰，自然增长率4‰，出生性别比111。与此同时，随着经济社会发展和城市化、工业化的推进，流动人口数量的不断增加成为一个显著的社会现象。2012年，我市共有流动人口1155.06万人，其中流出市外人口533.94万人、市内流动人口485.62万人、流入人口621.12万人。

　　【王卫】

　　10:09 流入人口作为我市经济社会建设的一支生力军，如何做好他们的管理和服务，成为加强和创新社会管理的一个重大课题。

　　2012年，根据原国家人口计生委的统一部署，我市采取分层、多阶段、等比例的PPS方法进行抽样，对200个样本村居和4000户流动人口开展了问卷调查。为确保调查质量，对调查录入人员开展了培训，对调查问卷进行了交叉互审。根据调查数据，组织专家围绕流入人口生存发展、流入人口社会融合等专题进行了深入分析研究，形成了《重庆市流动人口生存发展报告》、《重庆市流动人口与城镇化专题研究》、《重庆市流入人群城市融入状况研究》。这一系列报告过一段时间我们会以专题的形式给大家作一个更详细的公布。调查结果基本反映了我市流入人口的现状，分析报告得到原国家人口计生委的高度肯定。下面，就我市流入人口发展状况和计划生育服务管理情况向大家作个简要介绍。

　　【王卫】

　　10:11 一、流入人口发展状况

　　(一)流向分布情况

　　市外流入人口的总量和比重均呈上升态势。2012年，我市市外流入人口为135.5万人，占全部流入人口的21.8%，比2011年增加14.5万人，上升了1.5个百分点。全市流出至市外的人口为533.94万人，占全市外出人口的52.4%，比上年增加2.17万人，但所占比重下降了0.2个百分点。我市75%的流入人口属于乡-城流动，其中66.7%为市内跨区县流动。市外流入人口主要来自四川、湖北、湖南和贵州等周边省份，占总流入人口的25.59%。主城九区是我市流入人口最主要的目的地，居住在主城九区和一小时经济圈的流入人口，分别占全部流入人口的70%和17%,两翼流入人口只占13%。流动人口“举家迁移”现象明显。有70.3%的家庭成员随迁居住在流入地，19.2%的家庭成员居住在户籍地，还有10.5%的家庭成员居住在其他地方。“留守儿童”和“留守配偶”比例减小。子女共同流动的比例为65.6%，只有30%左右的子女为留守儿童。配偶共同流动的比例为68.9%，只有20%左右的配偶留守老家。

　　(二)年龄及婚姻情况

　　我市流入人口的年龄结构相对常住人口更年轻。其平均年龄为32.37岁，其中0-14岁人口占16.4%，15-59岁人口占81.4%，60岁及以上的占2.2%。流入人口中15-64岁劳动年龄人口的比重为82.8%，比重庆市常住人口高出11.26个百分点。流入人口中育龄妇女的比重为35.14%，未婚人口比重为31.86%，有着较高的生殖健康保健服务需求。

　　【王卫】

　　10:17 (三)文化教育及劳动就业保障情况

　　我市流入人口文化程度以初中为主，占48.3%，高中文化程度占23%，男性受教育程度高于女性，80后流动人口的文化程度高于80前人口，城-城流动人口文化程度显著高于乡-城流动人口。流入人口的孩子有近1/3的处于义务教育阶段，90%以上就读公立学校。

　　我市的流入人口从事的行业主要集中在六大行业，从事批发零售业的比例最高，占26.3%，制造业、住宿餐饮业、社会服务业、其他行业和建筑业分别占15.3%、12.4%、11.7%、10.2%和9.6%。流入人口就业单位类型主要集中在个体工商户(42%)和私营企业(38.6%)，在国有企业和机关事业单位就业的流入人口仅占7.8%。城市流入人口中，64.8%租住在私房或单位雇主房，19.3%的流入人口在流入地购买了自己的住房。流入人口家庭月收入和支出分别为4351.6元和2285元，支出占收入比例为52.5%，其中食品和房租支出占其支出的60%左右。

　　(四)生活感受与流入地融入情况

　　流入人口对流入地有较高的认同感。66.7%的流入人口喜欢现居住地，62.8%的流入人口关注现居住地的变化，62.1%的流入人口愿意融入当地成为其中的一员，47.4%的流入人口认为当地人愿意接受其成为当地一员。流入人口长期居住意愿与其幸福感呈正相关。

　　【王卫】

　　10:19 二、我市流入人口计划生育服务管理情况

　　人口计划生育工作是社会管理的重要组成部分，长期以来，人口计生部门依照法律法规和政策规定，按照居住地管理为主、户籍地共同管理的原则，卓有成效地开展了流入人口计划生育服务管理工作。

　　(一)以社区建设为抓手，分类创新流动人口计生服务管理模式。一是以 “示范社区”创建活动推动社区建设。从2011年开始，在流入人口相对较多的主城九区及万州、黔江、涪陵、合川、永川、江津等6个区域性中心城市开展了“城市人口计划生育十佳示范社区”创建活动，以此提升城市人口计生工作的整体水平。二是深化村(居)民自治工作。以城乡结合部和城市新建社区等薄弱环节为重点，组建流动人口计划生育协会，深化居民自治工作，发动群众“自我教育、自我管理、自我服务”。三是推行“一站式”办公。目前全市80%城市社区建立了办事大厅，推行了 “一站式办公，一体化服务”，让群众“只进一个门，事情全办成”。开展网上、电话预约办事和上门服务，建立落实流动人口全程办事代理制度。四是规范居住地工作模式。总结多年来流入人口服务管理经验，在全市建立了现居住地流动人口服务管理“三个二”工作模式，即走访宣传两摸底、建档协查两及时、服务管理两跟进，有力推动了基层工作质量。五是因地制宜，分类创新社区服务管理模式。针对不同类别社区，探索建立了不同的服务管理模式：在城市成熟社区主要建立网格化服务管理模式；在城乡结合部、城镇新建社区主要建立计生协会或流动人口工作站，实现“计生指导、群众自治”的服务管理模式；在企业、集贸市场、开发区、园区等流入人口聚集地，实行计生协管理模式；在高档小区主要采取“借力”方式，建立“物管配合、业委参与、计生融入”的服务管理模式。

　　【王卫】

　　10:19 (二)转变工作理念，扎实开展流入人口计生优质服务。一是推行“一卡通”服务。各区县在流入人口中普遍开展了“一卡通”服务。北碚区针对流入人口发放的“缙云卡”，服务事项涵盖保健、生殖健康、就医、就学、文化、教育、休闲、娱乐等30余项内容，受到了广泛称赞。二是落实免费孕前优生健康检查。各区县流入人口实行同宣传、同检查、同服务、同补贴，2012年全市为流入人口免费孕检25000余人，免费金额达750余万元。三是实施流入人口计生困难家庭特别帮扶。建立了多渠道、多方式、多领域的关怀机制，一些区县建立了流入人口计生困难家庭帮扶基金，在遭遇重大风险时给予及时救助。

　　(三)严格执行《条例》规定，切实维护流入人口计划生育合法权益。通过推行“阳光计生”、开通12356公开电话、让流动人口评计生、让农民工兄弟评计生、设立流入人口计生维权站等措施，让流入人口的计划生育权益得到切实的维护，流入人口对人口计生工作的满意度达到95.65%。

　　流入人口服务管理是社会管理面临的一个难点，需要党委政府高度重视，统筹协调，需要全社会的共同参与。人口计生部门做了力所能及的一些工作，但公共服务与流动人口的愿望还有较大的差距，今后我们将加大工作力度，积极配合相关部门共同做好流入人口的服务管理。

　　【马玉霞】

　　10:30 谢谢王主任的介绍，下面进入提问环节，请记者朋友就你们所关心的问题自由提问。

　　【重庆商报记者】

　　10:30 王主任，我是重庆商报的记者。我看到在流入人口年龄及婚姻的这一栏写的流入人口中育龄妇女比重达到了35.14%，可不可以说流入人口中很多都有生儿育女的能力和需求？流入人口据我了解也有很多是借着流动存在一些违法生育的情况，这对他们的计生管理肯定是一个难点，我们在控制流入人口这一块的违法生育方面采取了哪些措施？

　　【王卫】

　　10:31 我们给大家的印象好象是流入人口超生比例比较高，其实这个印象的形成我想跟20多年前《超生游击队》的小品有一定关系。现在我们也一直把流入人口的计划生育工作作为在日常管理中的一个重点，以前我们觉得户籍地的管理可能比流入地的管理更严格，流入人口超生的比例可能会更高一点。根据最近几年我们的调查、监测数据可以得出这样一个结论，在当前流入人口符合政策生育率和在户籍地的符合政策生育率相差不大，也就是说常住人口和流入人口超生的比例应该相差不大，可能会略高一点。因为我们也发现流动人口他们流动的一个核心目的，或者最主要的目的还是为了寻找一个更好的就业岗位，为了一个更好的生活方式或者生活环境，所以他的流动目的核心和主要的不是为了去超生，核心还是为了过上更好的生活方式。

　　所以我们也一直把这一块人群的管理和服务作为我们工作的一个重点，在工作中我们也采取了一些方式和方法，比如第一块现在我们主要是加强部门之间的协作，与有关部门开展流动人口信息的采集协作工作，及时摸清流入人口的一些现状，能够做到有的放矢，我们明确了相关成员单位的职责和任务，对流动人口的管理实施了一个综合治理和齐抓共管。

　　【王卫】

　　10:31 第二点，在我们系统内部建立了流动人口管理机制，围绕流动人口的证件办理、信息管理、技术服务以及行政执法、便民维权、奖励优待等六个环节明确了居住地的职责和工作要求，实施流动人口管理市内一盘棋。对这一块信息的掌握现在我们建立了全市统筹管理系统，现在在市内可以在任何一个部门内部能够查到市内流动人口的情况，以及户籍地在我市的人口情况，在这种技术手段上可以形成一个市内的信息共享管理一盘棋。

　　第三个方面，我们做了一个区域协作。我们现在跟泛珠三角的其他十个省建立了流动人口信息联动机制，在违法查处等方面进行了管理协作。现在区域协作有一个平台，是国家人口计生委建立的一个区域协作平台，所有的流入人口的信息可以通过这个平台向流出地进行查询、询问，很多信息可以通过这上面通过互通有无。

　　通过我们的部门协作、系统内部的一盘棋管理，包括跨区域的协查这样几个方面，最近几年在加强流动人口服务管理工作从效果来看还算比较好，当然我们也不否认其中还有一些可能没有进入我们的系统，在我们掌握以外的这部分人口管理还是一个难题。所以我们现在也在用更多的手段、更好的措施来加强这部分工作。谢谢。

　　【重庆晨报记者】

　　10:35 王主任你好，我是重庆晨报的记者。我想请问流动人口在现居住地能享受那些计划生育项目？

　　【王卫】

　　10:41 流动人口在常住地能享受计划生育的服务内容可能不一定很清楚，因为可能大家在没到这个年龄或者没有这个需求时他不是太关心这一块事情，今天也借这个机会，各位媒体朋友也帮我们向流动人口宣传一下他们能够享受的计划生育基本公共服务的内容。

　　根据国务院《流动人口计划生育工作条例》和相关政策规定，流动人口在现居住地和户籍地享有以下五大类计划生育基本公共服务。一是宣传服务。流动人口免费获得人口计生政策法规和计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品。二是技术指导咨询。流动育龄人群免费获取避孕药具；免费享有查环查孕经常性服务；免费享有计划生育、优生优育咨询、指导及随访服务。三是临床医疗服务。流动育龄夫妇免费享有避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗。四是再生育技术服务。符合条件的流动育龄夫妇免费享有再生育相关医学检查、输卵(精)管复通手术。五是孕前优生健康检查。符合生育政策、自愿接受孕前风险评估和检查的流动育龄夫妇免费享有孕前优生健康教育、病史咨询、体格检查、临床实验室化验、影像学检查、风险评估、咨询指导及随访等服务。

　　所以总结起来流动人口可以享受以上五个方面的计划生育的公共服务内容。

　　【王卫】

　　10:41 从现在的人口计生部门来讲有自己计划生育的技术服务体系，我们现在基本上在每一个区县有一个生殖健康服务的中心，在大多数的乡镇是有计划生育服务的指导站，所以大多数免费这一块应该通过技术服务机构，就是现在人口计生技术服务机构去获取。现在卫生部门和街道有一个合作机制，具体要看各个区县签订的合作情况，服务从主体来讲还是在人口计生服务技术体系这一块，地址、电话就在重庆人口网上可以获得。

　　【中央广播电台记者】

　　10:41 流动人口违法生育社会抚养费是由居住地还是户籍地征收？

　　【王卫】

　　10:42 按照《社会抚养费征收管理办法》，对流动人口违法生育征收社会抚养费，居住地和户籍地均可以征收，按照“谁先发现谁征收”的原则，由居住地和户籍地协商征收。

　　【重庆时报记者】

　　10:42 王主任你好，我是重庆时报的记者。前一段时间有媒体和网站曝光了市民到相关部门办生育证，有的跑了很多路都没有办下来，比如我们去办这个证的时候遇到了一些不合理的现象该怎么办？我们能采取什么措施来保护自己的利益？然后还有请问一下计生委在解决办证难的问题上有什么具体措施？谢谢。我还补充一个问题，我们在办理一胎和二胎上的程序上有没有什么不同的地方？

　　【唐云川】

　　10:43 我来回答这位记者朋友的提问。从2009年开始，为方便群众办证，我市推行了《生育服务证》承诺办理和委托代办制度。2011年起又在全市开展“阳光计生”行动，实行办理计划生育证明公开公示、规范运作、监督举报。我市计划生育办证总体情况是好的，群众是满意的。

　　为了进一步方便群众办证，2012年12月，市人口计生委印发了《关于切实做好方便群众办证工作的通知》，明确要求严格执行承诺办理、一次性告知、首接负责、限时办结、委托代办五项制度。同时，对《重庆市生育服务证管理办法》进行了修改，已报市法制办备案。修改后的《管理办法》，一是取消了原来要求女方在男方居住一年才能办理的规定。二是规定流动人口育龄夫妻可以到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《生育服务证》，无需当事人往返办理婚育情况证明。三是对长期或多次、多地流动无法证明婚育情况、信息核实确实存在困难等特殊情况的，可依据当事人的承诺为其办理生育服务证。今年，为了进一步方便流动人口办理计划生育相关证明，我们准备在市内和广东、福建、浙江、四川4个协作区域推行网上办理《流动人口婚育证明》和《一孩生育服务证》，届时，我市流动人口可以就近在社区办理“两证”。

　　第二个问题，在一孩和二孩的办理问题上，如果是合法生育的一孩可以到户籍地、居住地或工作单位所在地办理生育服务证，可凭证享受相关计划生育服务；如果是符合条件生育二孩的则必须办理再生育服务证，然后才可以生育。

　　关于第三个问题，如果办证时遇到不合理的情况，可以拨打12356反映问题和维权。

　　【唐云川】

　　10:47 重庆有一个PIC平台，依托这个平台重庆市的流入人口和流出人口按规定所有信息都是入网的。流动人口如果在市内区县之间的互相流动需要办理证明，就在附近居住的社区把情况提供了以后，社区工作人员就进入这个网络，查验他提供的信息情况，如果吻合就可以给他办理证明。市外也是一样，市外有四个协作区域，即广东、福建、浙江和四川，这是重庆市流出人口相对比较多的地方，下一步信息技术平台功能完善以后，就要与这四个省签订协作协议，流出去的重庆人口在居住当地也可以办理相关证明。

　　【王卫】

　　10:47 现在这个平台的主要目的就是要有一个叫信息也好，或者叫以前的生育经历也好，有一个查证的过程。因为以前让大家多跑了路，核心问题是没有一个网络的方便平台，所以我们现在做这一步办证平台也是为了方便大家，你的原居住地或者上一个居住地能够提供信息，就可以通过网上办理，这样可以减少办理的难度和往返次数。

　　【中新社记者】

　　10:47 你好，我是中新社的记者。我接着刚才的问题的问题，PIC在重庆的覆盖程度是怎样的？现在有多少人是纳入了这个平台？这个平台刚刚我们说了会跟其他四个重庆迁出地比较多的城市进行网上预约办证，这个办证具体什么时候可以办？这是不是重庆首次跟其他省市进行联合协作来做这个事？今年预计在什么时候能推出这项服务？

　　【王卫】

　　10:48 PIC其实就是重庆人口信息平台的英文简称，这个平台是我们在前年底就上线的一个平台，这个平台主要是有一个数据库，我们的数据库现在做到了全市一库，由村镇一级起报，因为大家都知道人口计生部门的基层网络是比较健全的，我们在每个村、每个社区都有计划生育的协管员，现在所有数据的采集是由他们在社区这一级、村这一级完成，他们通过互联网能够访问数据库，能够在数据库中去更新他所管辖区域里的人口数据，他的人口数据包括两个部分：第一部分是户籍人口，这是他的管理人口；第二部分包括流入人口。放在全市范围来看，现在PIC的数据库里是所有全市的户籍人口加上市外流入到重庆的流入人口，现在整个数据库的信息应该是在3400多万条，换句话来讲就是3400多万人，是覆盖到全市的8.24万平方公里和1万个村、社区的全范围的覆盖。

　　【王卫】

　　10:48 第二个事情，刚才讲了要网上办证必须有一个平台或者系统，这个系统现在已经到了做测试的阶段。这是一个流程的问题、确认的问题，从技术难度上讲不是太大，难度比较大的应该是今后的管理或者是资料的确认，这一套管理的办法相对来讲要严格一点。因为今后所有的依法证据也好、证明也好都应该在网上完成。大概我们预计这个时间，如果整个测试比较正常的话应该在今年的六七月份，先给大家一个时间表，我们也在抓紧做。跟省外这一块也是一个合作协定的问题，他需要从网上给你提供什么东西，你能确认他的东西是一个事实，相互就可以办证，这是一个互相确认的问题，不是市内的问题，市内很多政策、很多问题人口计生委可以用文件规定的形式搞定，在市外就跟相关省市的人口计生委有一个合作协定、互相确认的问题。

　　【马玉霞】

　　10:48 还有其他省市都开展这个平台建设没有？

　　【王卫】

　　10:49 现在据我了解的，去年我去过一趟广东和湖南，这一块事情在他们那儿已经实现了，因为湖南去广东打工的人特别多，所以他们两家的关系也特别密切，他们在网上办证、信息互通这一块走得比我们更快一些。

　　【工人日报记者】

　　10:50 王主任你好，我是工人日报的记者。刚才咱们谈到了目前流入人口的工资水平是比较低的，我比较关注在计生服务中对贫困流动人口的具体帮扶是怎样的？请您具体介绍一下多渠道、多领域的关怀机制。现在在帮扶上目前有多大的资金投入量？谢谢。

　　【唐云川】

　　10:50 对流动人口困难家庭帮扶是这样的，分两个层次：一是国家规定的一些奖励扶助制度，奖励是在户籍地，比如秀山流动到渝中区的，要享受奖励扶助制度是要回户籍地。二是在居住地主要体现在计划生育的技术服务方面。另外一些优先优惠是力所能及，按照国家的规定流动人口的服务人口计生委主要做的事就是在技术服务方面，至于在社会经济政策方面的一些优惠和扶助要靠整个社会来关注、党委政府来牵头，人口计生委在这方面做了一些力所能及的工作，但更多的是体现在技术服务方面。

　　【王卫】

　　10:51 刚才唐处讲的意思，可能记者朋友比较关心的我们现在有一个奖扶和特扶这一块，比如你超过60岁，或者子女伤残或者死亡这一块的奖励，这一块政策需要回户籍地落实。开始讲的服务均等化主要讲计划生育基本公共服务的均等化，而不是讲特扶这一块，所以把这两个概念区分开就行了。

　　【马玉霞】

　　10:54 今天的新闻发布会就到此结束，谢谢记者朋友，谢谢王主任、谢谢唐处长。